京政辦發(fā)〔2015〕24號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市社會信用體系建設(shè)三年重點工作任務(wù)(2015-2017年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
北京市人民政府辦公廳
2015年4月28日
北京市社會信用體系建設(shè)三年重點工作任務(wù)(2015-2017年)
為貫徹落實《北京市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》(京政發(fā)〔2015〕4號)，進一步明確分工，落實責(zé)任，加快推進，現(xiàn)提出本市2015-2017年社會信用體系建設(shè)重點任務(wù)及責(zé)任分工。
一、加快推進政務(wù)誠信建設(shè)
(一)規(guī)范行政履職行為
1.全面推行政府權(quán)力清單制度，執(zhí)行市級審批事項清單、投資項目審批事項清單和行政處罰權(quán)力清單。
責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦
2.健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法公示制度。
責(zé)任單位：市政府法制辦
3.推進重大行政決策程序地方立法，堅持重大行政決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。
責(zé)任單位：市政府法制辦
4.建立重大行政決策績效評估機制，加強對重大行政決策實施情況的跟蹤反饋和監(jiān)督檢查，落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
責(zé)任單位：市政府辦公廳
(二)完善政府誠信制度
5.完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，把經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)落實情況、為群眾辦實事的踐諾情況，以及依法做出的行政決策、政策承諾、簽訂合同的履約兌現(xiàn)情況，作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。
責(zé)任單位：市政府辦公廳
6.探索建立公務(wù)員誠信檔案，將個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，并作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：市人力社保局
(三)強化政府誠信示范引導(dǎo)
7.加大政務(wù)信息公開力度，健全政務(wù)公開和辦事公開制度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。
責(zé)任單位：市政府辦公廳，各區(qū)縣政府
8.在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、食品藥品安全監(jiān)管、科研管理、申請政府資金等重點領(lǐng)域，帶頭使用信用信息或信用產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)縣政府
二、加快推進商務(wù)誠信建設(shè)
(四)提升企業(yè)信用管理水平
9.鼓勵重點企業(yè)推行內(nèi)部信用管理制度，建立信用管理流程，整合交易信用信息，開展客戶信用評價和信用管理，提高信用風(fēng)險管理能力。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委，人民銀行營業(yè)管理部
(五)提高行業(yè)誠信自律水平
10.鼓勵行業(yè)協(xié)會(商會)建立健全會員準(zhǔn)入與退出信用審核制度、信用自律管理制度、信用評價和認(rèn)證制度，大力推廣使用信用信息和信用產(chǎn)品，逐步形成行業(yè)性約束和懲戒機制。
責(zé)任單位：市民政局
(六)強化市場信用監(jiān)管
11.在生產(chǎn)、商貿(mào)流通、食品藥品、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)、會展、廣告等重點領(lǐng)域，建立健全企業(yè)信用承諾制度、信用等級評價制度、信用分類監(jiān)管制度、“黑名單”公示制度和失信行為有獎舉報制度。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融局，人民銀行營業(yè)管理部
三、加快推進社會誠信建設(shè)
(七)健全社會誠信管理制度
12.在醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、社會保障、勞動用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等重點領(lǐng)域，建立對企事業(yè)單位、社會組織、從業(yè)人員及居民個人的誠信管理制度。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市教委、市科委、市民政局、市人力社保局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局、市知識產(chǎn)權(quán)局
(八)提高社會組織誠信自律水平
13.2015年建成社會組織信用信息系統(tǒng)，建立健全社會組織信息公開制度。
責(zé)任單位：市民政局
14.引導(dǎo)社會組織把誠信建設(shè)內(nèi)容納入社會組織章程，支持各類社會組織建立健全會員誠信自律管理制度、準(zhǔn)入與退出誠信審核制度、信用評價和認(rèn)證制度。
責(zé)任單位：市民政局
(九)加強重點人群職業(yè)誠信建設(shè)
15.建立企業(yè)法定代表人、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、稅務(wù)師、評估人員、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點人群誠信檔案，并在資格資質(zhì)評定、崗位聘任聘用等工作環(huán)節(jié)使用信用信息或信用產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市新聞出版廣電局、市統(tǒng)計局、市知識產(chǎn)權(quán)局
四、加快推進司法公信建設(shè)
(十)推進司法公開
16.建立針對社會公眾、訴訟當(dāng)事人等不同主體的信息公開體系，推進審判信息公開、法院生效裁判文書公開、執(zhí)行案件信息公開，擴大失信被執(zhí)行人名單適用范圍。
責(zé)任單位：市高級人民法院
17.建設(shè)覆蓋檢察機關(guān)執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)，完善案件公開聽證、案件公開審查、行賄犯罪檔案查詢等制度，建立行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。
責(zé)任單位：市人民檢察院
18.推行公共安全領(lǐng)域執(zhí)法公開，完善重要和熱點案件新聞發(fā)布制度，推進違法犯罪記錄納入全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺工作。
責(zé)任單位：市公安局
19.規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段。
責(zé)任單位：市司法局
(十一)加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設(shè)
20.建立全市公安、司法行政單位工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：市公安局、市司法局
21.建立健全律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法從業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)承諾制度、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
責(zé)任單位：市司法局
五、加快推進信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(十二)加快行業(yè)和領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)
22.利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息系統(tǒng)，形成公共信用信息記錄、歸集和公開、共享、應(yīng)用的基礎(chǔ)條件，加快推進行業(yè)和領(lǐng)域間信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享交換。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局等部門
(十三)推進社會征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
23.鼓勵社會組織整合本行業(yè)信用信息，建立行業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)，提供信用信息服務(wù)。
責(zé)任單位：市民政局
24.鼓勵社會征信機構(gòu)建立面向不同行業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)對象的專業(yè)化征信服務(wù)系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工信用信息，提供多樣化的征信產(chǎn)品與服務(wù)。
責(zé)任單位：人民銀行營業(yè)管理部
(十四)建設(shè)全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺
25.2016年底前將公安、民政、交通、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、旅游、環(huán)保、教育、科技、水務(wù)、文化、體育、法院、海關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、人力社保、國土資源、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生計生、住房公積金等部門，以及自來水、電力、燃?xì)?、供熱、通信、交通等公共企事業(yè)單位歸集的公共信用信息，分別納入全市企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國土局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市國資委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市高級人民法院、北京海關(guān)、北京出入境檢驗檢疫局、市國稅局、北京市通信管理局、北京住房公積金管理中心
26.以企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，2017年底前建成全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺，實現(xiàn)政府部門間公共信用信息共享交換與應(yīng)用，依法向社會提供企業(yè)和個人信用報告查詢服務(wù)。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
27.探索建立與社會征信系統(tǒng)信用信息的共享合作機制，推進與國家信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
六、加快推進信用服務(wù)市場建設(shè)
(十五)促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展
28.制定促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，培育一批全國領(lǐng)先、具有較強社會公信力的品牌信用服務(wù)機構(gòu)。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營業(yè)管理部
29.鼓勵信用評級機構(gòu)加強與國際信用評級機構(gòu)的合作，參與國際競爭和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
責(zé)任單位：人民銀行營業(yè)管理部
30.支持高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理課程。
責(zé)任單位：市教委
(十六)規(guī)范信用服務(wù)市場秩序
31.加強對信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立健全信用服務(wù)機構(gòu)分類監(jiān)管制度和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，推動信用服務(wù)機構(gòu)確立行為準(zhǔn)則。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營業(yè)管理部
32.規(guī)范信用報告查詢、異議申請和投訴的受理及處置流程，建立健全維權(quán)監(jiān)督機制和社會輿論監(jiān)督機制。
責(zé)任單位：人民銀行營業(yè)管理部
七、加快推進守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)
(十七)加強對守信主體的獎勵與激勵
33.建立守信激勵機制，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中為守信主體提供優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”激勵政策。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委等部門，各區(qū)縣政府
34.鼓勵行業(yè)協(xié)會(商會)對守信會員給予多種形式的支持與服務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)使用信用服務(wù)產(chǎn)品，對信用狀況良好的客戶提供優(yōu)惠和服務(wù)便利。
責(zé)任單位：市民政局
(十八)加強對失信主體的約束與懲戒
35.建立健全市場主體失信懲戒制度，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，強化行政監(jiān)管性約束與懲戒。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委等部門，各區(qū)縣政府
36.鼓勵行業(yè)協(xié)會(商會)對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開披露和譴責(zé)等懲戒措施，形成行業(yè)性約束與懲戒。
責(zé)任單位：市民政局
37.加大對失信行為的披露、曝光和譴責(zé)力度，推動形成社會性約束與懲戒。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市新聞出版廣電局
(十九)加快推進信用聯(lián)合獎懲機制建設(shè)
38.建立信用獎懲聯(lián)動機制，對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對輕微失信主體給予教育引導(dǎo)，對嚴(yán)重失信主體依法采取公開披露和退出市場等措施。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
八、加快推進誠信文化建設(shè)
(二十)大力弘揚傳統(tǒng)道德文化
39.將誠信建設(shè)納入創(chuàng)建文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動的范疇，不斷強化市民的誠信意識和自覺行為。
責(zé)任單位：首都精神文明辦
40.支持創(chuàng)作弘揚誠信的文藝作品，大力發(fā)掘和宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用。
責(zé)任單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市網(wǎng)信辦
(二十一)全面開展誠信普及教育
41.開展對公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、教育工作者、新聞工作者、社會工作者以及律師、會計師、稅務(wù)師、評估人員等公共服務(wù)人員的誠信教育。
責(zé)任單位：市教委、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市新聞出版廣電局
42.將誠信教育覆蓋到基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各領(lǐng)域?！ ?
責(zé)任單位：市教委
43.鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強員工的職業(yè)道德教育，培育企業(yè)誠信文化，強化員工誠信意識，引導(dǎo)員工誠信執(zhí)業(yè)。
責(zé)任單位：首都精神文明辦
(二十二)深入開展誠信教育實踐主題活動
44.引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域開展有特色的誠信教育實踐主題活動。
責(zé)任單位：首都精神文明辦、市網(wǎng)信辦
九、加快推進創(chuàng)新示范工程建設(shè)
(二十三)全面推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范
45.完善中關(guān)村企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全示范區(qū)信用管理與服務(wù)制度，培育多層次、多樣化的信用產(chǎn)品與服務(wù)體系，形成信用服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。
責(zé)任單位：中關(guān)村管委會
(二十四)深入推進小微企業(yè)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范
46.推進北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推廣信用信息和信用產(chǎn)品使用，推動信用服務(wù)機構(gòu)積極為小微企業(yè)提供信用服務(wù)。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)縣政府
(二十五)全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范
47.為農(nóng)村社會成員建立信用檔案，形成高效規(guī)范的信用信息采集、更新、管理和開放應(yīng)用機制；引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化的信用產(chǎn)品，使農(nóng)戶、農(nóng)村小微企業(yè)以良好的信用記錄得到實惠；引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)誠信經(jīng)營。
責(zé)任單位：市農(nóng)委，各區(qū)縣政府
(二十六)大力推進京津冀區(qū)域信用體系建設(shè)合作創(chuàng)新示范
48.建立京津冀區(qū)域信用合作工作機制，在信用制度標(biāo)準(zhǔn)、信用信息共享、信用服務(wù)市場、聯(lián)動獎懲機制、誠信宣傳教育、信用專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開展交流與協(xié)作。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營業(yè)管理部
十、保障措施
(二十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
49.完善市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對全市社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營業(yè)管理部
50.將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程，明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)機制，制定工作方案，出臺相關(guān)政策，積極在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試。
責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各區(qū)縣政府
(二十八)完善制度標(biāo)準(zhǔn)
51.2015年編制公共信用信息目錄與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，落實全國統(tǒng)一的自然人、法人和其他組織的社會信用代碼制度。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局
52.2016年底前發(fā)布實施公共信用信息歸集和使用管理辦法，規(guī)范公共信用信息的歸集、披露和使用行為，加強公共信用信息管理，保障信用信息安全和信息主體權(quán)益。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市政府法制辦
53.2016年底前發(fā)布實施市場主體失信行為聯(lián)合懲戒辦法，推進建立多部門、跨地區(qū)的信用獎懲聯(lián)動機制。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
(二十九)加強資金保障
54.將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，重點加大對信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持力度。
責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)縣政府
(三十)強化督查考核
55.2015年建立社會信用體系建設(shè)工作考核評估機制，制定考核評價指標(biāo)體系，并定期對聯(lián)席會議成員單位進行考核評估，確保各項任務(wù)順利推進和落實。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委
