商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

商務部

目錄

第一章商務發(fā)展環(huán)境... 1

第一節(jié)“十二五”時期商務發(fā)展成就顯著... 1

第二節(jié)“十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境深刻變化... 5

第二章指導思想、發(fā)展理念和主要目標... 8

第一節(jié)指導思想... 8

第二節(jié)踐行五大發(fā)展理念... 8

第三節(jié)主要目標... 10

第三章形成商務發(fā)展新體制... 13

第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制... 13

第二節(jié)加快形成對外開放新體制... 16

第三節(jié)建設法治化國際化便利化營商環(huán)境    18

第四章提高流通信息化、標準化、集約化水平... 21

第一節(jié)提高流通信息化水平... 21

第二節(jié)加強流通標準化建設... 22

第三節(jié)促進流通集約化發(fā)展... 23

第四節(jié)推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級... 23

第五章促進消費結(jié)構(gòu)升級... 25

第一節(jié)擴大生活服務消費... 25

第二節(jié)促進品質(zhì)消費... 26

第三節(jié)發(fā)展綠色消費... 26

第四節(jié)提升安全消費水平... 27

第五節(jié)加強消費基礎設施建設... 28

第六章實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略... 30

第一節(jié)加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級... 30

第二節(jié)提升外貿(mào)國際競爭力... 32

第三節(jié)大力發(fā)展服務貿(mào)易... 33

第七章完善跨境投資布局... 35

第一節(jié)積極有效利用外資... 36

第二節(jié)促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展    37

第三節(jié)提高對外投資合作水平... 38

第四節(jié)增強企業(yè)跨國經(jīng)營能力... 40

第八章推進“一帶一路”建設... 41

第一節(jié)加強與相關(guān)國家戰(zhàn)略對接和互聯(lián)互通    41

第二節(jié)推進經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域務實合作... 42

第三節(jié)推進合作園區(qū)建設... 43

第九章加強區(qū)域協(xié)同開放... 44

第一節(jié)加快沿邊開放開發(fā)... 44

第二節(jié)擴大內(nèi)陸對內(nèi)對外開放... 45

第三節(jié)全面提升沿海開放水平... 46

第四節(jié)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展    46

第十章深化開放包容、互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系... 48

第一節(jié)積極參與全球經(jīng)濟治理... 49

第二節(jié)構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡    49

第三節(jié)積極參與和推動區(qū)域、次區(qū)域合作    50

第四節(jié)深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作... 51

第五節(jié)加強和改進對外援助... 51

第十一章統(tǒng)籌對外開放與經(jīng)濟安全... 52

第一節(jié)完善出口管制和產(chǎn)業(yè)預警體系... 52

第二節(jié)做好貿(mào)易摩擦應對和貿(mào)易救濟工作    53

第三節(jié)加強反壟斷和外國投資安全審查... 53

第四節(jié)促進知識產(chǎn)權(quán)國際合作... 54

第五節(jié)提高境外風險防控能力... 55

第十二章強化規(guī)劃實施保障... 55

第一節(jié)加強黨對商務工作的領(lǐng)導... 55

第二節(jié)創(chuàng)新政策措施... 56

第三節(jié)推進商務人才隊伍建設... 57

第四節(jié)加強規(guī)劃實施和督導... 58

第一章商務發(fā)展環(huán)境    1

第一節(jié) “十二五”時期商務發(fā)展成就顯著    1

第二節(jié) “十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境深刻變化    5

第二章指導思想、發(fā)展理念和主要目標    8

第一節(jié)指導思想    8

第二節(jié)踐行五大發(fā)展理念    8

第三節(jié)主要目標    10

第三章形成商務發(fā)展新體制    13

第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制    13

第二節(jié)加快形成對外開放新體制    16

第三節(jié)建設法治化國際化便利化營商環(huán)境    18

第四章提高流通信息化、標準化、集約化水平    21

第一節(jié)提高流通信息化水平    21

第二節(jié)加強流通標準化建設    22

第三節(jié)促進流通集約化發(fā)展    23

第四節(jié)推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級    23

第五章促進消費結(jié)構(gòu)升級    25

第一節(jié)擴大生活服務消費    25

第二節(jié)促進品質(zhì)消費    26

第三節(jié)發(fā)展綠色消費    26

第四節(jié)提升安全消費水平    27

第五節(jié)加強消費基礎設施建設    28

第六章實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略    30

第一節(jié)加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級    30

第二節(jié)提升外貿(mào)國際競爭力    32

第三節(jié)大力發(fā)展服務貿(mào)易    33

第七章完善跨境投資布局    35

第一節(jié)積極有效利用外資    36

第二節(jié)促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展    37

第三節(jié)提高對外投資合作水平    38

第四節(jié)增強企業(yè)跨國經(jīng)營能力    40

第八章推進“一帶一路”建設    41

第一節(jié)加強與相關(guān)國家戰(zhàn)略對接和互聯(lián)互通    41

第二節(jié)推進經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域務實合作    42

第三節(jié)推進合作園區(qū)建設    43

第九章加強區(qū)域協(xié)同開放    44

第一節(jié)加快沿邊開放開發(fā)    44

第二節(jié)擴大內(nèi)陸對內(nèi)對外開放    45

第三節(jié)全面提升沿海開放水平    46

第四節(jié)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展    46

第十章深化開放包容、互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系    48

第一節(jié)積極參與全球經(jīng)濟治理    49

第二節(jié)構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡    49

第三節(jié)積極參與和推動區(qū)域、次區(qū)域合作    50

第四節(jié)深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作    51

第五節(jié)加強和改進對外援助    51

第十一章統(tǒng)籌對外開放與經(jīng)濟安全    52

第一節(jié)完善出口管制和產(chǎn)業(yè)預警體系    52

第二節(jié)做好貿(mào)易摩擦應對和貿(mào)易救濟工作    53

第三節(jié)加強反壟斷和外國投資安全審查    53

第四節(jié)促進知識產(chǎn)權(quán)國際合作    54

第五節(jié)提高境外風險防控能力    55

第十二章強化規(guī)劃實施保障    55

第一節(jié)加強黨對商務工作的領(lǐng)導    55

第二節(jié)創(chuàng)新政策措施    56

第三節(jié)推進商務人才隊伍建設    57

第四節(jié)加強規(guī)劃實施和督導    58

商務發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期我國商務發(fā)展的基本理念和戰(zhàn)略意圖，明確商務發(fā)展的奮斗目標、主要任務和重大舉措。該規(guī)劃是市場主體的行為導向，是各級商務主管部門履行職責的重要依據(jù)。

第一章　商務發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院正確領(lǐng)導下，商務系統(tǒng)廣大干部職工頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，砥礪前行，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，商務發(fā)展取得顯著成就。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，商務發(fā)展總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

第一節(jié)   “十二五”時期商務發(fā)展成就顯著

國內(nèi)貿(mào)易較快增長，流通現(xiàn)代化加速發(fā)展。2015年社會消費品零售總額達到30.1萬億元，“十二五”年均增長達13.9%。流通新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，電子商務尤其是網(wǎng)絡零售異軍突起，電子商務規(guī)模從2011年的6萬億元增至2015年的21.8萬億元，網(wǎng)絡零售額從7500億元猛增到3.88萬億元。

貨物貿(mào)易升至世界首位，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2015年進出口總額3.96萬億美元，連續(xù)三年成為全球第一貨物貿(mào)易大國，出口占全球市場份額由“十一五”末的10.4%上升到13.8%。中西部地區(qū)、民營企業(yè)的進出口占比分別比“十一五”末提高了5.1、12個百分點，一般貿(mào)易出口占比比“十一五”末提高了7.8個百分點，裝備制造業(yè)出口規(guī)模不斷擴大。

服務貿(mào)易快速發(fā)展，水平不斷提升。“十二五”期間，服務貿(mào)易年均增長14.5%，2015年服務貿(mào)易總額7130億美元，全球排名從“十一五”末的第四位上升至第二位。服務外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2015年我國承接國際服務外包執(zhí)行金額646.4億美元，“十二五”期間年均增長34.9%，已成為全球第二大服務外包接包國。

利用外資總體保持穩(wěn)定，質(zhì)量和效益不斷提升。“十二五”期間，實際使用外資金額累計達到6330.5億美元，2015年利用外資1355.8億美元，連續(xù)24年位居發(fā)展中國家首位。服務業(yè)（含房地產(chǎn)）實際利用外資占比達到63.8%，比“十一五”末提高了13.5個百分點，成為利用外資的新增長點。

對外投資合作步伐加快，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 “十二五”期間，我國對外直接投資（含金融類）年均增長13.1%。2015年對外直接投資達1275.6億美元，位居世界第三位，雙向投資接近平衡；對外承包工程完成營業(yè)額1540.7億美元，“十二五”期間年均增長10.8%；全年共派出各類勞務人員53萬人，比2010年增加11.9萬人。國際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進，軌道交通、核電等一批重大境外項目取得積極進展，在境外建設的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達75個。

多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成果，全球經(jīng)濟治理話語權(quán)和主導權(quán)增強。“十二五”時期，我國推動達成世貿(mào)組織 “巴厘一攬子”協(xié)議和內(nèi)羅畢部長級會議決定，建成中國—瑞士、中國—冰島、中國—韓國、中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)，簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得積極進展，啟動了中日韓、中國與斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞自貿(mào)區(qū)及中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級談判。支持二十國集團（G20）進一步成為國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)的主要平臺，引導G20在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。成功舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會、中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會，推動中美、中歐投資協(xié)定談判。倡導建立了亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行。對外援助規(guī)模穩(wěn)步擴大，綜合效應不斷提升。

注：1、服務業(yè)吸收外資不含房地產(chǎn)業(yè)；

2、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算；

3、〔〕內(nèi)數(shù)值為五年累計數(shù)。

第二節(jié)  “十三五”時期國內(nèi)外環(huán)境深刻變化

從國際看，和平發(fā)展仍然是時代主題，合作共贏是大勢所趨，相互聯(lián)系、相互開放、相互依存是大潮流。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在深刻演變，全球生產(chǎn)要素流動日益自由，市場融合程度加深，跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈加速整合，資源配置效率不斷提高，規(guī)模經(jīng)濟效應不斷增強，各國機遇共享、風險共擔、命運與共的利益交融關(guān)系更加緊密。

國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。國際市場需求疲軟態(tài)勢將維持較長一段時期，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力。跨國投資波動較大，投資流向發(fā)生變化，隨著智能制造技術(shù)發(fā)展，一些跨國公司從離岸外包轉(zhuǎn)向近岸外包甚至在岸生產(chǎn)，部分中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。國際金融市場持續(xù)動蕩，部分國家貨幣競爭性貶值，大宗商品價格大幅波動。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加速演變并深刻調(diào)整，世貿(mào)組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，發(fā)達經(jīng)濟體積極主導制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則。圍繞市場、人才、資源的爭奪更趨激烈，貿(mào)易投資保護主義加劇。地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響。外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新動能。“一帶一路”建設全面推進，促進我國與相關(guān)國家全方位合作，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。隨著中等收入群體不斷擴大，中高端消費需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)升級步伐將持續(xù)加快，服務消費比重不斷提升，消費分層化、個性化、多樣化特征日趨明顯，消費市場空間廣闊；信息技術(shù)創(chuàng)新與應用對流通業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，流通升級面臨新要求。我國勞動力資源豐富，資金供給充裕，產(chǎn)業(yè)體系完備，創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn)，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的基礎更加堅實。我國已成為全球第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，外匯儲備規(guī)模世界第一，綜合國力和國際地位持續(xù)上升，在世界經(jīng)濟中的重要性和影響力顯著上升，參與國際事務的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，更有條件為國內(nèi)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

同時，我國勞動力、土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊、成本持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險多重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟下行壓力加大，有效需求乏力和有效供給不足并存，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。商務發(fā)展一些深層次矛盾沒有得到根本性改善，流通效率低、成本高問題仍然突出，消費環(huán)境亟待完善，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級難度加大，利用外資面臨的競爭加劇、制約因素增多，對外投資合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場布局還不盡合理。對外貿(mào)易和對外投資互動性不強，東中西區(qū)域開放協(xié)同性不強，商務發(fā)展體制機制難以適應新形勢新任務發(fā)展需要。迫切需要加快流通現(xiàn)代化步伐，更好地發(fā)揮消費對增長的基礎作用；迫切需要進一步擴大開放領(lǐng)域，提高對外開放水平，更好地以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。

綜合判斷，“十三五”時期，我國商務發(fā)展的基礎和條件更加堅實，也面臨激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握國內(nèi)條件和國際環(huán)境的深刻變化，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，強化底線思維，積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加積極有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓商務發(fā)展新局面。

第二章　指導思想、發(fā)展理念和主要目標

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高商務發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，完善商務發(fā)展體制機制，提升流通信息化標準化集約化水平，推動消費結(jié)構(gòu)升級，以“一帶一路”建設統(tǒng)領(lǐng)對外開放，加快建設貿(mào)易強國，推動引進來和走出去更好結(jié)合，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、市場統(tǒng)一規(guī)范、開放水平更高的商務發(fā)展新格局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

第二節(jié)　踐行五大發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強商務發(fā)展動能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在商務發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿商務工作始終。加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以電子商務引領(lǐng)流通變革創(chuàng)新；走創(chuàng)新驅(qū)動的外貿(mào)發(fā)展道路，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值，壯大裝備制造業(yè)等新的出口主導產(chǎn)業(yè)；通過引進來和走出去相結(jié)合，加強國際研發(fā)合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，促進開放式創(chuàng)新。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化商務發(fā)展格局。協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要緊密結(jié)合商務工作連接國內(nèi)國際兩個市場的特點，正確處理商務發(fā)展中的重大關(guān)系。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建內(nèi)外一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競爭有序的大市場。完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快內(nèi)陸沿邊開放，提升沿海開放水平，促進東中西互動開放，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國際市場和對外投資產(chǎn)業(yè)布局，提高在全球范圍內(nèi)配置要素和資源的能力，全面提升開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

堅持綠色發(fā)展，提高商務持續(xù)發(fā)展能力。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力打造綠色商務。倡導綠色消費方式，鼓勵綠色采購和銷售，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，引導綠色產(chǎn)品和服務供給。發(fā)展綠色流通，推動流通企業(yè)節(jié)能減排，打造綠色商品供應鏈。發(fā)展綠色貿(mào)易和投資，加強節(jié)能環(huán)保國際合作，積極參與綠色發(fā)展國際規(guī)則制定。

堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。要順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，豐富對外開放內(nèi)涵，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。全面推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。完善法治化國際化便利化營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

堅持共享發(fā)展，強化商務服務民生的功能。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要把共享發(fā)展作為商務工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在商務發(fā)展中有更多獲得感。鼓勵批發(fā)、零售、餐飲、家政、養(yǎng)老等關(guān)系百姓生活、就業(yè)容量大的行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，充分發(fā)揮商務擴大就業(yè)功能。保障生活必需品安全穩(wěn)定供應，暢通流通體系的“毛細血管”，努力為百姓創(chuàng)造便利、實惠、安全的消費環(huán)境。落實精準扶貧、精準脫貧方針，支持貧困地區(qū)市場發(fā)育，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持開展電子商務及追溯體系扶貧工程，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

第三節(jié)　主要目標

黨的十八大和十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的宏偉目標，如期實現(xiàn)這一目標是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務。商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃要與實現(xiàn)這一宏偉目標緊密銜接，把全面建成小康社會目標貫徹落實到商務發(fā)展各個領(lǐng)域。

內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提升。現(xiàn)代流通發(fā)展加快，流通成本大幅下降，效率明顯提高，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，法治化便利化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系。居民消費穩(wěn)定增長，服務消費和中高端商品消費比重進一步提高，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用更加凸顯。預計到2020年社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右；電子商務交易規(guī)模達到43.8萬億元，年均增長15%左右，其中網(wǎng)上零售額達到9.6萬億元，年均增長20%左右。

高層次開放型經(jīng)濟體系基本形成。“十三五”期間，努力實現(xiàn)貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長水平，進口規(guī)模擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步改善；服務貿(mào)易超過1萬億美元，年均增長10%左右，占對外貿(mào)易比重明顯提高；利用外資規(guī)模不低于“十二五”時期水平，質(zhì)量和效益提升；對外投資五年累計達到7200億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；體制機制改革取得重大突破，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強。商務發(fā)展從要素驅(qū)動加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢逐步建立，涌現(xiàn)出一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司，在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力增強，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位提升。

國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位拓展。更加積極主動參與全球經(jīng)濟治理，提出更多中國方案，議題設置和成果規(guī)劃等方面的能力明顯增強，影響力和話語權(quán)顯著提升。區(qū)域次區(qū)域合作取得重大進展，面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡初步形成，與各經(jīng)濟體務實經(jīng)貿(mào)合作進一步深化。

注：1、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算；

2、〔〕內(nèi)數(shù)值為五年累計數(shù)。

第三章　形成商務發(fā)展新體制

按照黨的十八屆三中、四中、五中全會總體部署，統(tǒng)籌謀劃和整體推進商務領(lǐng)域全面深化改革和法治建設各項任務，著力推進內(nèi)貿(mào)流通體制、開放型經(jīng)濟新體制、自由貿(mào)易試驗區(qū)等綜合改革試點工作，加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，清除制約微觀主體活力的體制機制障礙，破除市場壁壘和地方保護，營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境和公正透明的法律政策環(huán)境。

第一節(jié)　構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制

實施國內(nèi)外市場一體化戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進發(fā)展現(xiàn)代流通和對外開放，把國內(nèi)市場體系建設和國際市場開拓結(jié)合起來，推動國內(nèi)各地區(qū)市場的一體化、國內(nèi)國際市場的一體化，逐步形成貫通國內(nèi)外的價值鏈和大市場。創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場，打造一批具有較強國際影響力的大型展會，建設一批帶動性強的跨境電子商務綜合服務平臺。進一步提高內(nèi)貿(mào)流通對外開放水平，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送、冷鏈配送等現(xiàn)代物流服務領(lǐng)域；鼓勵跨國公司在華設立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。鼓勵流通企業(yè)走出去，支持電子商務企業(yè)開拓國際市場，支持企業(yè)建設境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡。

構(gòu)建統(tǒng)一有序的現(xiàn)代市場體系。消除市場分割，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商。依法開展反壟斷審查，打破行業(yè)壟斷。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應商交易關(guān)系。利用好大數(shù)據(jù)信息資源，完善市場運行監(jiān)測分析和預測預警機制，建立健全流通行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高市場調(diào)控和公共信息服務的預見性、針對性和有效性。促進國內(nèi)市場規(guī)則體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接互融，加強貿(mào)易政策合規(guī)工作，進一步做好世貿(mào)組織框架下的通報與審議工作，提高貿(mào)易政策措施透明度。

加強全國流通網(wǎng)絡建設統(tǒng)籌規(guī)劃。推進流通骨干網(wǎng)絡建設，重點提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務和民生保障功能，打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點城市。促進區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展，實施全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接；推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設三地流通設施，促進共建共享；依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設沿江物流主干道，推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊；加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設的支持。推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平；整合商務、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設；完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，強化跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制，探索建立跨區(qū)域流通設施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機制。

第二節(jié)　加快形成對外開放新體制

提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)多領(lǐng)域、綜合型改革的特點與優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，對接國際規(guī)則與通行做法，進一步在投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新、政府監(jiān)管、區(qū)域合作等領(lǐng)域先行先試，營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，并在更大范圍推廣復制。

推進外商投資管理體制改革。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，最大程度減少行政審批。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新外資監(jiān)管手段，逐步完善外國投資信息報告和信息公示制度，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外國投資全程監(jiān)管體系。完善外國投資國家安全審查機制，防范相關(guān)風險。

完善境外投資管理體制。健全備案為主、核準為輔的境外投資管理體制，提高便利化水平。完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。加強境外投資的事前服務引導及事中事后監(jiān)管和保障，提供信息指導、權(quán)益保障、投資促進、風險預警等更多服務。加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽高水平投資協(xié)定。

完善貨物貿(mào)易管理體制。建立便利跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的管理體制。加大貿(mào)易便利化改革力度，全面實施國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化，推進大通關(guān)建設。建立完善國際貿(mào)易供應鏈管理機制，推動實施“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認。探索建立規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序新模式，完善重點行業(yè)進出口資質(zhì)管理和競爭自律公約機制。完善汽車平行進口政策體系。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新。

健全服務貿(mào)易管理體制。推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，在管理體制、促進機制、支持政策等方面積極探索、積累經(jīng)驗。完善服務貿(mào)易促進體系和監(jiān)管模式，建立服務貿(mào)易綜合監(jiān)管服務平臺，健全服務貿(mào)易統(tǒng)計制度。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務引進來和走出去提供便利。

健全國際經(jīng)貿(mào)談判協(xié)調(diào)、利益平衡和風險防范機制。建立健全高層級的重大談判協(xié)調(diào)機制，妥善處理整體利益和局部利益、進攻利益和防守利益的平衡，加強多雙邊各類重大經(jīng)貿(mào)談判的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決重大問題。完善商品市場波動、資本流動異常、匯率變化等監(jiān)測機制，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場供應、物資保障的安全。

第三節(jié)　建設法治化國際化便利化營商環(huán)境

完善商務領(lǐng)域法律體系。積極推進商品流通法立法進程，確立流通行業(yè)發(fā)展、流通基礎設施建設、商品流通保障、流通秩序維護以及市場監(jiān)管等基本制度。推動電子商務、零售商供應商公平交易、農(nóng)產(chǎn)品市場管理、報廢機動車回收拆解、典當業(yè)等法律法規(guī)出臺，研究制訂和修訂新車銷售管理、二手車流通管理、原油成品油市場管理、重要產(chǎn)品追溯、無店鋪零售業(yè)管理等部門規(guī)章。推動修訂直銷管理條例，修改完善相關(guān)部門規(guī)章及政策性文件。完善對外貿(mào)易法律制度，修訂貨物進出口管理條例和有關(guān)部門規(guī)章，研究開展服務貿(mào)易立法，推動制訂國際服務貿(mào)易條例，制訂出口管制法，積極推動出口管制領(lǐng)域的基礎性法律。推進外資三法修改，制定頒布外國投資法，修訂外商投資領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善外資法律體系。完善境外投資法律法規(guī)，推動出臺境外投資條例。構(gòu)建中國特色的對外援助法律體系。完善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡信息安全等方面的專門法律。推動修訂反壟斷法，制定經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例，完善經(jīng)營者集中反壟斷審查部門規(guī)章及政策性文件。堅持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。

提升商務綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。深入推進商務綜合行政執(zhí)法體制改革，有效整合商務領(lǐng)域執(zhí)法職能，統(tǒng)一并加強商務執(zhí)法力量，科學、合規(guī)設置執(zhí)法層級，建立職責明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的商務行政執(zhí)法體制，提高商務系統(tǒng)依法行政和事中事后監(jiān)管能力。創(chuàng)新電子商務監(jiān)管模式，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法查處制售假冒偽劣商品等行為。強化市場秩序整頓與規(guī)范，分層次有重點地開展專項整治活動。嚴格商務執(zhí)法程序，規(guī)范商務執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，落實執(zhí)法責任追究制。加強商務執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作以及與有關(guān)部門的協(xié)同配合，建立部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報制度，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。健全舉報投訴服務網(wǎng)絡體系，完善商務行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程序。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構(gòu)的合作，引入社會化監(jiān)督力量。加強執(zhí)法隊伍建設，合理配置執(zhí)法力量，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

加強商務誠信體系建設。落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》，完善商務領(lǐng)域企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立行政管理信息共享機制，實行行政許可、行政處罰“雙公示”制度，實現(xiàn)與有關(guān)部門的信息共享。提升商務誠信協(xié)同監(jiān)管服務能力，全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制。推進線上線下市場平臺信用評價活動，建立市場化綜合信用評價機制，在零售、餐飲、居民服務等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價機制；引導商品交易市場、物流園區(qū)及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制。支持建立第三方信用評價機制，促進信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。

第四章　提高流通信息化、標準化、集約化水平

實施流通升級戰(zhàn)略，大力推進流通信息化，加快流通標準化建設，促進流通集約化發(fā)展，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，提高流通效率，降低流通成本，做強現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通引導生產(chǎn)、促進消費、改善民生的功能，更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用。

第一節(jié)　提高流通信息化水平

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用，加強流通技術(shù)研發(fā)，推動流通方式創(chuàng)新，加快流通網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化建設。推進電子商務示范基地建設，引導電子商務企業(yè)拓展服務領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務等各類專業(yè)電子商務平臺，培育中小電子商務企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺。促進電子商務進社區(qū)，鼓勵電子商務企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務設施，開展電子商務相關(guān)配套服務。推進城市商業(yè)智能化，培育一批具有地方特色、線上線下互動的智慧商圈。促進電子商務進農(nóng)村，支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造、農(nóng)村物流體系建設，引導電子商務企業(yè)、物流快遞企業(yè)下鄉(xiāng)，大力推廣農(nóng)村商務信息服務，完善農(nóng)村電子商務配送服務網(wǎng)絡。促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，引導更多農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。鼓勵流通企業(yè)加強信息系統(tǒng)改造，擴大射頻識別、傳感器、衛(wèi)星導航、智能投遞等先進技術(shù)應用，推廣應用大數(shù)據(jù)分析、供應鏈管理、企業(yè)資源計劃、客戶關(guān)系管理等現(xiàn)代管理技術(shù)。

第二節(jié)　加強流通標準化建設

健全流通標準體系，加強商貿(mào)物流、電子商務、商務誠信、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務等重點領(lǐng)域標準建設，增強標準適用性，提高標準質(zhì)量，加快構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標準體系。強化流通標準實施應用，積極開展流通標準化示范，建立政府引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的內(nèi)貿(mào)流通標準實施應用機制。大力推進商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和重要產(chǎn)品追溯體系標準化。提高標準托盤普及率，加快建立社會化的托盤共用體系。加強流通標準管理，簡化和縮短行業(yè)標準制修訂程序與周期，推動社會中介組織開展團體標準試點，建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度。

第三節(jié)　促進流通集約化發(fā)展

開展智慧供應鏈創(chuàng)新行動，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展專業(yè)化供應鏈服務企業(yè)，推動流通與研發(fā)、設計、金融等服務對接融合，提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展第三方物流，支持物流信息平臺型企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)間、行業(yè)間、城市間物流信息平臺對接。引導國際貨代企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建設信息平臺，加快海外服務網(wǎng)絡建設，擴大海外經(jīng)營。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，培育一批具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導中小流通企業(yè)通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、平臺集聚等方式，提高流通組織化程度。推進國有流通企業(yè)改革，鼓勵國有流通企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

第四節(jié)　推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鼓勵零售企業(yè)加快向集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌轉(zhuǎn)變，從經(jīng)營商品向經(jīng)營“商品+服務”轉(zhuǎn)變，提高自營比重。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。推進無店鋪零售業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新個性化、多樣化消費新模式。加快商品交易市場信息化建設，拓展服務功能。加強與電子商務平臺合作，促進批發(fā)零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展，增強線上信息交互、在線交易、精準營銷等功能，提升線下商品集散、真實體驗、物流配送、售后服務等功能。保護中華老字號，振興中國傳統(tǒng)手工藝，繼續(xù)推動品牌消費集聚區(qū)建設。鼓勵和支持藥品流通企業(yè)做強做大，開展多元化、差異化經(jīng)營，向供應鏈上下游延伸服務。規(guī)范融資租賃、典當、拍賣、直銷等行業(yè)和領(lǐng)域管理，促進行業(yè)精細化、專業(yè)化發(fā)展。

第五章　促進消費結(jié)構(gòu)升級

加快培育消費新增長點，積極引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，營造實惠便利安全的消費環(huán)境，充分釋放消費潛力，鞏固提升消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。

第一節(jié)　擴大生活服務消費

促進居民生活服務業(yè)發(fā)展，改善居民生活服務供給，滿足個性化、多元化、多層次的消費需求。適應我國人口老齡化加快趨勢，完善居家養(yǎng)老服務體系，增強社區(qū)養(yǎng)老服務功能，推動集中養(yǎng)老特色化發(fā)展，推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲、住宿等關(guān)聯(lián)行業(yè)融合。加快家政服務企業(yè)多元化發(fā)展，培育一批員工制家政服務企業(yè)，建設公益性家政服務網(wǎng)絡中心和服務人員供給基地，加大保育、護理、烹飪、維修等人員培訓力度，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。發(fā)展大眾餐飲、經(jīng)濟型酒店、社區(qū)便民服務，挖掘大眾化消費潛力。開拓高端和個性化生活服務消費市場，鼓勵發(fā)展注重體驗、崇尚品位的個性化定制服務，合理布局高端休閑娛樂基礎設施，培育服務品牌。發(fā)展智慧生活消費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務”發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務方式，發(fā)展移動智能化、網(wǎng)絡化服務，構(gòu)建全渠道、全天候互動服務平臺。

第二節(jié)　促進品質(zhì)消費

   順應中高端收入群體規(guī)模不斷壯大的趨勢，穩(wěn)步促進汽車、電子產(chǎn)品、家具建材等耐用品消費，推動智慧家電、可穿戴設備、智能手機等智能產(chǎn)品消費。發(fā)揮好流通渠道的引導作用，擴大品牌商品消費。大力發(fā)展信用消費，鼓勵有實力的金融機構(gòu)、流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展消費金融，探索適合我國國情的信用評價方法。推進消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，擴大安全實用、舒適美觀、品質(zhì)優(yōu)良的商品有效供給。積極引導境外消費回流，暢通消費品進口渠道，發(fā)展免稅消費，積極培育國際消費中心城市。

第三節(jié)　發(fā)展綠色消費

倡導綠色消費，抑制一次性用品使用，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。推動完善綠色商品認證制度和標準體系，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，構(gòu)建綠色供應鏈。制訂流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，引導流通企業(yè)加快設施設備的節(jié)能環(huán)保改造，開展綠色商場等示范工作，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。推動再生資源回收行業(yè)模式創(chuàng)新，研究建立再生資源回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責任機制，加強生活垃圾分類和再生資源回收體系的銜接。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。推動新車、二手車等汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展，完善二手車流通制度體系，鼓勵發(fā)展電子商務、拍賣等二手車交易方式，盤活二手車存量。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。

第四節(jié)　提升安全消費水平

完善重要產(chǎn)品追溯體系。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、分級管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設統(tǒng)一的重要產(chǎn)品追溯信息服務體系，形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品追溯管理體制。推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。重點抓好肉類、蔬菜、中藥材和酒類等產(chǎn)品流通追溯體系建設，逐步將水果、水產(chǎn)品、乳制品及其它產(chǎn)品納入可追溯范圍，盡快建成比較完善的基本生活必需品追溯網(wǎng)絡。推進追溯體系與互聯(lián)網(wǎng)融合，擴大追溯體系應用范圍，完善重要產(chǎn)品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應用機制，加大產(chǎn)品追溯信息在信用體系建設、行業(yè)發(fā)展促進、事中事后監(jiān)管等方面的應用，提升追溯體系綜合服務功能。

健全市場應急調(diào)控和儲備機制。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、快速響應的原則，健全市場應急供應管理制度和協(xié)調(diào)機制。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的應急商品儲備體系，加強儲備管理，建立儲備商品檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備主體多元化。綜合運用企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制，增強應急保供能力。健全突發(fā)事件應急預案，細化自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件市場應急保供預案和措施。建設中央、地方應急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織調(diào)度科學有序。實施應急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，合理規(guī)劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點，增強投放力量。

第五節(jié)　加強消費基礎設施建設

優(yōu)化社區(qū)商業(yè)、生活服務業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。鼓勵建設集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老、看護等大眾化服務網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務中心。引導大型生活服務企業(yè)在城市商務區(qū)、學校、旅游景區(qū)、交通樞紐等人員密集區(qū)建設生活服務網(wǎng)絡。加強農(nóng)村生活消費基礎設施建設，培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動建立符合當?shù)孛袼琢晳T的便利化、專業(yè)化的特色生活服務機構(gòu)。

第六章　實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略

鞏固和提升外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，提升服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易融合發(fā)展，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，鞏固貿(mào)易大國地位，推進貿(mào)易強國進程。

第一節(jié)　加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級

推動出口邁向中高端。運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，積極采用國際先進質(zhì)量標準，建立國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，提升輕工、紡織、家電、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，鞏固出口市場份額。發(fā)揮我裝備產(chǎn)品性價比高的優(yōu)勢，大力推動軌道交通、通信、電力設備、船舶、工程機械、汽車、航空航天等裝備出口，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，打造新的出口主導產(chǎn)業(yè)，推動出口由消費品為主向消費品和資本品并重轉(zhuǎn)變。

促進加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，總結(jié)推廣東莞、蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市以及示范企業(yè)經(jīng)驗，促進沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。培育和建設一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，引導有條件的企業(yè)將生產(chǎn)和加工組裝環(huán)節(jié)向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。將邊境貿(mào)易政策與扶貧政策、民族政策相結(jié)合，完善邊境貿(mào)易政策措施，提高貿(mào)易便利化水平，促進邊境貿(mào)易及企業(yè)發(fā)展。

提升進口綜合效益。充分發(fā)揮我國市場規(guī)模大、增長快、需求多元的優(yōu)勢，實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加大進口信貸支持力度，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件等進口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設備融資租賃業(yè)務。穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進口來源渠道，支持境外能源資源合作開發(fā)和加工生產(chǎn)，鼓勵半成品或成品進口到國內(nèi)，增強在國際大宗商品市場的影響力。推進汽車平行進口試點，促進汽車進口多元化發(fā)展。合理增加一般消費品進口，鼓勵國內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌。

第二節(jié)　提升外貿(mào)國際競爭力

培育國際競爭合作新優(yōu)勢。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，培育一批綜合型、專業(yè)型基地，增強基地創(chuàng)新發(fā)展能力。加快推進貿(mào)易平臺建設，進一步培育若干個國際知名度高、影響力大的會展平臺，深入推進內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、電子商務平臺建設，培育一批帶動功能強、服務優(yōu)質(zhì)的進口促進平臺，發(fā)揮其帶動促進作用。加快推進國際營銷網(wǎng)絡建設，鼓勵企業(yè)在境外建設一批品牌推廣效果好的展示中心、集散配送功能強的分撥中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場、市場滲透能力強的零售網(wǎng)點、服務能力強的售后服務網(wǎng)點和備件基地。加快培育外貿(mào)知名品牌，鼓勵培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。加強品牌宣傳，加大中國品牌海外推介力度，培育一批重點行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。建立品牌商品出口統(tǒng)計制度。支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國際標準制訂，推動我國標準國際化，支持通信等領(lǐng)域技術(shù)標準在海外推廣應用。

積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。推動跨境電子商務發(fā)展，建設好中國（杭州）等跨境電子商務綜合試驗區(qū)，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。培育一批跨境電子商務平臺和企業(yè)，鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。促進市場采購貿(mào)易發(fā)展，深化浙江義烏、江蘇疊石橋家紡城、浙江海寧皮革城等市場采購貿(mào)易試點，復制推廣市場采購貿(mào)易方式。培育一批外貿(mào)綜合服務企業(yè)，加強其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。

第三節(jié)　大力發(fā)展服務貿(mào)易

發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易。順應我國裝備制造業(yè)走出去的趨勢，積極發(fā)展研發(fā)設計、維修、咨詢、檢驗檢測、法律、會計等商務服務和建筑工程服務出口，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。完善技術(shù)貿(mào)易服務和管理體系，擴大技術(shù)貿(mào)易規(guī)模，提升技術(shù)出口能力，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓結(jié)構(gòu)。促進國際海運、陸運、空運和多種聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全貨物運輸代理的海外服務網(wǎng)絡，提升我國運輸服務出口能力。積極推動銀行、保險、證券等金融服務貿(mào)易發(fā)展。依托信息技術(shù)推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺，促進制造業(yè)與服務業(yè)、各服務行業(yè)之間的融合發(fā)展。

擴大生活性服務貿(mào)易。推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，促進在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵旅游企業(yè)走出去，提高旅游服務貿(mào)易國際競爭力，促進旅游服務出口。積極開拓海外文化市場，推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，促進文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務出口。加強中醫(yī)藥、中餐等特色服務領(lǐng)域的國際合作，促進中華傳統(tǒng)服務出口。

提升服務外包發(fā)展水平。深入實施服務外包競爭力提升工程，加強服務外包示范城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間建設。加快突破生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、工程技術(shù)、云計算、數(shù)據(jù)分析等重點關(guān)鍵領(lǐng)域。積極拓展金融、供應鏈管理、檢驗檢測、醫(yī)療保健等新興領(lǐng)域。鞏固提升信息技術(shù)運營和維護、管理咨詢、電子商務平臺、軟件研發(fā)、集成電路與電子電路設計等領(lǐng)域服務外包優(yōu)勢。促進離岸、在岸服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極承接國際服務外包的同時，逐步擴大在岸市場規(guī)模。

積極培育服務貿(mào)易交流合作平臺。以中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會為龍頭，培育一批專業(yè)性展會，鼓勵其他投資貿(mào)易類展會增設服務貿(mào)易展區(qū)。推進中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會等技術(shù)進出口平臺建設。鼓勵商協(xié)會和促進機構(gòu)開展多種形式的貿(mào)易促進活動，支持企業(yè)赴境外參加服務貿(mào)易重點展會。深化展覽業(yè)改革，推進展覽業(yè)市場化進程。規(guī)范展覽業(yè)行政審批行為，健全黨政機關(guān)辦展管理機制，鞏固清理規(guī)范工作成果。

第七章　完善跨境投資布局

堅持引進來和走出去并重，擴大開放領(lǐng)域，放寬市場準入，積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持企業(yè)擴大對外投資，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，加快培育一批具有較強競爭力的跨國公司，不斷提高全球資源和市場配置能力。

第一節(jié)　積極有效利用外資

促進利用外資穩(wěn)定發(fā)展。有序擴大服務業(yè)對外開放，放寬銀行、保險、證券、教育、文化、養(yǎng)老、交通、電信等領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點。不斷完善和優(yōu)化營商環(huán)境，保持政策穩(wěn)定、透明、可預期，提高利用外資綜合優(yōu)勢。務實高效開展招商引資活動，建立投資促進評價體系，加強投資促進平臺建設和人力資源培訓，辦好“中國投資指南網(wǎng)站”和“網(wǎng)上投洽會”。發(fā)揮多雙邊投資促進機制作用，加強與國際組織交流，深入開展投資領(lǐng)域的國際合作。建設好中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，支持中國—新加坡天津生態(tài)城、中國—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中韓產(chǎn)業(yè)園等中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，支持地方開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際合作。

提升利用外資質(zhì)量和效益。把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，著力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。鼓勵外資參與“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等戰(zhàn)略實施，引導外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息通信、節(jié)能環(huán)保、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持外資研發(fā)機構(gòu)參與國內(nèi)研發(fā)公共服務平臺建設，提高外資溢出效應。鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引導外資投向中西部地區(qū)，提高中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互動合作。

第二節(jié)　促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

加強對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）分類指導，積極培育具有全球影響力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、培育利用外資新優(yōu)勢的排頭兵。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)和服務平臺建設的支持力度，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，建設成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。支持國家級經(jīng)開區(qū)建設綠色園區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)試點園區(qū)等，推動成立國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)布并組織實施國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法，加強動態(tài)管理，完善監(jiān)督和考核體系。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，為國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展積累經(jīng)驗。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制。依托京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟促進京津冀產(chǎn)業(yè)對接，推動長江經(jīng)濟帶沿線國家級經(jīng)開區(qū)建立合作聯(lián)盟，促進開發(fā)區(qū)區(qū)域合作。

第三節(jié)　提高對外投資合作水平

優(yōu)化對外投資市場布局。加強與周邊國家基礎設施投資合作，促進互聯(lián)互通，有序擴大產(chǎn)業(yè)對外投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進實施中非工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化等十大合作計劃，深化與中東歐、拉美國家的投資合作。積極開拓發(fā)達國家市場，引導企業(yè)通過并購、參股、合作等方式，建設境外營銷網(wǎng)絡、開展研發(fā)設計合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。堅持企業(yè)主體、市場運作，分類施策，有序推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵鐵路、電力、通信等裝備制造業(yè)，綜合采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展基礎設施和投資需求旺盛的傳統(tǒng)市場和新興市場，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。穩(wěn)步推動鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)業(yè)按照市場需求，上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)合鏈條式走出去，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地和深加工基地。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，同時向勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標市場的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移部分加工制造環(huán)節(jié)。加強政府間產(chǎn)能合作機制建設，營造良好政策環(huán)境，積極與發(fā)達經(jīng)濟體企業(yè)和機構(gòu)開展第三方合作。

提高境外項目運營管理能力。推動對外承包工程轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)積極參與境外項目后續(xù)運營維護和技術(shù)服務，開展投資、建設和運營相結(jié)合的“建營一體化”項目，推動單一承包型走出去向投資、運營維護、技術(shù)服務集成式走出去轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)將中國技術(shù)標準與當?shù)貙嵡橄嘟Y(jié)合，把適合當?shù)厥袌龅漠a(chǎn)品技術(shù)標準及規(guī)范推向國際市場。引導企業(yè)加強投資建設和運營維護綜合風險的評估與防控，加大售后及技術(shù)服務人員國際化培訓力度。推動商協(xié)會搭建技術(shù)服務信息平臺，發(fā)揮好海外項目運營維護技術(shù)聯(lián)盟作用。

完善對外投資合作服務保障體系。發(fā)揮走出去工作部際聯(lián)席會議和部省合作等機制作用，建立分層分級的協(xié)商制度，實現(xiàn)各部門網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、共同推進。完善對外投資合作信息服務系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)收集、整理和分析，定期更新發(fā)布對外投資合作國別（地區(qū)）指南、年度發(fā)展報告等公共服務產(chǎn)品。加強境外投資合作促進平臺建設，幫助企業(yè)對接項目。發(fā)揮好政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)的作用，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極搭建對外投資合作金融服務平臺。支持行業(yè)組織和中介機構(gòu)發(fā)展，加強境外中資企業(yè)協(xié)會商會建設，完善組織架構(gòu)和運行機制，強化行業(yè)自律，提高服務和綜合協(xié)調(diào)能力。

第四節(jié)　增強企業(yè)跨國經(jīng)營能力

培育一批世界水平的跨國公司。支持有實力的企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展跨國投資，整合價值鏈，培育全球研發(fā)中心，參與全球科創(chuàng)中心建設，全面提升跨國經(jīng)營能力和核心競爭力。鼓勵企業(yè)提高科學決策水平和風險防控能力，加強屬地化經(jīng)營。引導企業(yè)遵守所在國法律法規(guī)，增強社會責任意識，保障員工合法權(quán)益，注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)與所在國互利共贏、共同發(fā)展。

引導中小企業(yè)有序開展對外投資合作。引導境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合理布局，建設和優(yōu)化境外生產(chǎn)基地、科技研發(fā)基地、商貿(mào)物流網(wǎng)絡節(jié)點，帶動國內(nèi)中小企業(yè)入?yún)^(qū)投資。依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外營銷網(wǎng)絡平臺，幫助中小企業(yè)開辟新的投資渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業(yè)帶動中小配套企業(yè)走出去，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。

第八章　推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推進同有關(guān)國家與地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務實合作，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

第一節(jié)　加強與相關(guān)國家戰(zhàn)略對接和互聯(lián)互通

完善“一帶一路”雙邊和多邊合作機制，加強與相關(guān)國家政策溝通，將基礎設施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資合作、金融合作等“一帶一路”建設內(nèi)容納入雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會重點議題，推動雙方戰(zhàn)略、市場、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接，共同確定需要重點推進的重大合作項目，解決雙方重大關(guān)切和合作難題，抓好重大項目落實。推動中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟走廊建設，推進與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網(wǎng)絡。積極推進21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點建設，參與沿線重要港口建設與運營，推動共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。

第二節(jié)　推進經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域務實合作

優(yōu)化與相關(guān)國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易增長點，擴大大型成套設備出口，推動與相關(guān)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，增加非資源類產(chǎn)品進口，發(fā)展特色服務貿(mào)易。積極探索在相關(guān)國家的節(jié)點城市建設一批海外倉儲和展示中心，發(fā)展跨境電子商務，鼓勵外貿(mào)綜合服務試點企業(yè)在相關(guān)國家拓展業(yè)務。推動世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施，改善邊境口岸通關(guān)設施條件，開展沿線大通關(guān)合作，推動海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫標準互認，簡化通關(guān)程序。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。建設上海合作組織國際物流園和中哈物流合作基地。鼓勵企業(yè)到相關(guān)國家投資，加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，參與相關(guān)國家工業(yè)化進程。發(fā)展面向相關(guān)國家的境外承包工程，支持企業(yè)參與當?shù)鼗A設施建設。積極開展貿(mào)易投資促進活動，發(fā)揮好各類綜合性展會的作用，為各國企業(yè)來華參展提供更多便利，鼓勵我國企業(yè)到境外參加或舉辦各類展會。積極與相關(guān)國家和地區(qū)共建高標準自由貿(mào)易區(qū)，推動在上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等現(xiàn)有區(qū)域次區(qū)域合作機制中增加“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作議題，提高區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。加強與國際組織和金融組織機構(gòu)合作，發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金作用，推動建立以商業(yè)性金融為主的多元化融資支持渠道，加大出口信用保險支持力度，為經(jīng)貿(mào)合作提供融資支持和保障。加大對相關(guān)國家的援助力度，優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，支持重大合作項目的規(guī)劃咨詢、預可研、勘察設計，擴大民生、能力建設、人文交流等方面的援助，夯實“一帶一路”建設的民意基礎。

第三節(jié)　推進合作園區(qū)建設

加強邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作園區(qū)建設，把“三區(qū)”打造成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。推動出臺支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的指導性文件，有序開展現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)的調(diào)區(qū)、擴區(qū)工作，研究在條件成熟的沿邊地區(qū)建立新的邊境經(jīng)濟合作區(qū)，在基礎設施建設、財稅、人才等方面給予特殊扶持，提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)，探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作新模式，推動中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)加快發(fā)展，推動與相關(guān)國家共同建設新的跨境經(jīng)濟合作區(qū)。完善“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)布局，支持中國—白俄羅斯工業(yè)園等境外合作區(qū)加快發(fā)展，提升合作區(qū)層次和水平，積極發(fā)揮合作區(qū)資源集聚優(yōu)勢，開發(fā)潛在市場。

第九章　加強區(qū)域協(xié)同開放

把擴大對外開放與深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略結(jié)合起來，與推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展結(jié)合起來，完善對外開放區(qū)域布局，協(xié)同推進沿邊、內(nèi)陸、沿海開放，形成各有側(cè)重的對外開放基地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　加快沿邊開放開發(fā)

充分發(fā)揮“一帶一路”建設對沿邊開放的帶動作用，推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃落實，加強基礎設施互聯(lián)互通建設，推進重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，深化面向周邊市場的經(jīng)貿(mào)合作，形成沿邊開放合作帶。充分利用大湄公河次區(qū)域、泛北部灣等合作平臺，推動連接東南亞、南亞的國際大通道建設，提升與東盟合作水平，把廣西建成中國—東盟戰(zhàn)略合作新高地和西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，把云南建成為面向東南亞、南亞輻射中心。推動新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，打造向西開放的重要門戶，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐和商貿(mào)物流、金融服務、文化科技、醫(yī)療服務中心。發(fā)揮西藏面向南亞開放的重要通道作用，加強邊境貿(mào)易基礎設施建設。發(fā)揮甘肅經(jīng)濟文化綜合優(yōu)勢，提升貿(mào)易集散和物流樞紐功能。支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞合作的樞紐，建設面向東北亞的亞歐陸港聯(lián)運、江海聯(lián)運出海大通道，加強圖們江區(qū)域國際合作。

第二節(jié)　擴大內(nèi)陸對內(nèi)對外開放

發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，依托中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等內(nèi)陸城市群，沿京廣、京九、隴海、滬昆線發(fā)展軸，加快對內(nèi)對外開放，提升國家級經(jīng)開區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外合作水平，積極承接外向型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成橫貫東中西、聯(lián)接南北方的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟走廊。加快武漢、長沙、南昌、合肥、貴陽、太原等內(nèi)陸中心城市開放高地建設，推進寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。建好重慶、合肥、鄭州、成都等跨境電子商務綜合試驗區(qū)。開展武漢、成都、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。

第三節(jié)　全面提升沿海開放水平

發(fā)揮沿海地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育具有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。發(fā)揮上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)全面深化改革、擴大對外開放的先行先試作用，率先對接國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則體系。結(jié)合實施京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動沿海省市形成各具特色的開放優(yōu)勢。推進北京等地服務業(yè)開放先行先試，支持威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，支持上海率先建成國際貿(mào)易中心，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，加快福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，支持海南國際旅游島建設。

第四節(jié)　深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

深化內(nèi)地與港澳合作。全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。落實內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），推動CEPA升級。加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設，推動內(nèi)地與港澳企業(yè)聯(lián)合走出去。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設。支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，充分發(fā)揮香港在金融、貿(mào)易、專業(yè)服務等方面的優(yōu)勢，參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，積極發(fā)展會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。

促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持“九二共識”的政治基礎上，推進兩岸制度化協(xié)商，繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領(lǐng)域，增進兩岸同胞福祉，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展。支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導有條件的臺資企業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大對臺資產(chǎn)業(yè)鏈投資的吸引力度。加強兩岸在現(xiàn)代服務業(yè)、中小企業(yè)、電子商務等領(lǐng)域合作，適時將兩岸冷鏈物流合作由試點推向更廣范圍和更高水平。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺經(jīng)濟功能區(qū)的作用。

第十章　深化開放包容、互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系

全面貫徹落實中央對外工作新理念、新方針，推動國際治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿(mào)易體制，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，為國內(nèi)發(fā)展營造有利的外部環(huán)境。

第一節(jié)　積極參與全球經(jīng)濟治理

維護世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，堅持多哈回合發(fā)展授權(quán)，推動多邊貿(mào)易談判進程，推進環(huán)境產(chǎn)品、政府采購談判，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。推動制定多邊投資規(guī)則。辦好二十國集團杭州峰會，推進二十國集團從危機應對機制向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)變，加強貿(mào)易投資機制建設，推動貿(mào)易部長會議實現(xiàn)機制化，拓寬議題領(lǐng)域，推動在貿(mào)易、投資、發(fā)展等領(lǐng)域取得積極務實成果。積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，推動成立上海合作組織開發(fā)銀行，形成多元化開發(fā)性融資格局。在能源安全、糧食安全、氣候變化、發(fā)展合作、貿(mào)易投資、重大傳染性疫病防控等全球性議題上，主動參與，積極作為。

第二節(jié)　構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，不斷擴大我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡覆蓋范圍，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓、中國—海合會、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—格魯吉亞、中國—以色列等自貿(mào)區(qū)談判和中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，推進與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設，推動亞太自貿(mào)區(qū)進程。研究推動與尼泊爾等商建自貿(mào)區(qū)。推進與相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)升級。落實好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書等現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定。積極推動貨物、服務、投資、電子商務、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，開拓新議題，提高我國自貿(mào)區(qū)建設的標準和質(zhì)量。

第三節(jié)　積極參與和推動區(qū)域、次區(qū)域合作

積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）合作，推進亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，推動全球價值鏈、供應鏈互通、經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域合作，鞏固和增強我國在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化中的引領(lǐng)和主導作用。積極推進金磚國家務實經(jīng)貿(mào)合作，堅持側(cè)重經(jīng)濟、金融、務實合作的大方向，推動實現(xiàn)一體化的大市場目標。推進上海合作組織框架內(nèi)貿(mào)易、投資、服務的便利化、自由化進程，探討在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展更廣泛和更高層次合作，強化中國—歐亞經(jīng)濟合作基金助力成員國、觀察員國、對話伙伴國經(jīng)濟發(fā)展的功能。積極推進東亞一體化進程，深化中日韓及東盟10＋3合作。推進泛北部灣、瀾滄江—湄公河、東盟東部增長區(qū)、中亞、泛黃海、大圖們倡議等次區(qū)域合作，推動有條件的邊境城市形成次區(qū)域合作中心城市。推動商簽中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定。積極參與亞洲合作對話、亞信會議等合作機制。

第四節(jié)　深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作

以構(gòu)建中美新型大國關(guān)系為指引，通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等高層經(jīng)貿(mào)對話平臺進行良性互動，加快推進雙邊投資協(xié)定談判（BIT），深化省州經(jīng)貿(mào)合作。不斷豐富中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵，完善和創(chuàng)新中國—中東歐國家合作機制等各類對歐經(jīng)貿(mào)合作機制，推動中歐投資協(xié)定談判，推動“一帶一路”建設與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略對接，推進中歐地方經(jīng)貿(mào)合作。保持中日經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新和提升經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交流合作，為中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系發(fā)展發(fā)揮積極作用。深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，借助兩國高層交往及總理定期會晤機制，深化能源資源和戰(zhàn)略性大項目合作。深化中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，把我國向西開放與印度“東向政策”結(jié)合起來，拓展在基礎設施建設、信息技術(shù)、電信、投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域合作。拓展與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，推動中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作升級，進一步加強中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇建設。

第五節(jié)　加強和改進對外援助

積極承擔國際責任和義務，擴大對外援助規(guī)模，幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，加強人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓的援助，突出基礎設施、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、減貧等重點援助領(lǐng)域和項目，加大人道主義援助力度。積極落實二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程，推動南北合作，加強南南合作，積極承擔與我國國力相符的國際責任和義務。加強對外援助頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，健全綜合性、立體式援助體系，推進援外項目管理體制改革，加強項目監(jiān)管和評估，官方渠道和民間渠道相兼顧，提高援助綜合效益。用好南南合作援助基金等手段，辦好南南合作與發(fā)展學院。

第十一章　統(tǒng)籌對外開放與經(jīng)濟安全

深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立底線思維，處理好擴大對外開放和維護國家經(jīng)濟安全的關(guān)系，加強安全風險防控和應對，完善防控預警體系，提高安全管理水平，增強維護國家經(jīng)濟安全的能力，切實保障國家經(jīng)濟安全。

第一節(jié)　完善出口管制和產(chǎn)業(yè)預警體系

加快構(gòu)建設計科學、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的出口管制體系。完善出口管制政策和管理措施。進一步完善出口管制許可，加強最終用戶和最終用途核查，確保軍民兩用物項用于合法用途。在保證實施有效出口管制的同時，提高審批效率，促進和便利軍民兩用物項合法貿(mào)易。加強調(diào)查執(zhí)法體制機制建設和能力建設，嚴格調(diào)查執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推動發(fā)達國家放寬對華出口管制，促進雙邊高技術(shù)和戰(zhàn)略貿(mào)易合作。積極參與出口管制多邊機制，增強我在出口管制領(lǐng)域國際規(guī)則制定的影響力和話語權(quán)。加強出口管制技術(shù)支撐體系建設，加大對社會宣傳和服務力度。進一步加強和完善產(chǎn)業(yè)預警機制，推動重點產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力。

第二節(jié)　做好貿(mào)易摩擦應對和貿(mào)易救濟工作

全力做好重大貿(mào)易摩擦案件應對工作。綜合運用交涉、磋商、談判、法律抗辯和業(yè)界合作等方法，妥善解決與美、歐等主要貿(mào)易伙伴的重大貿(mào)易摩擦，有效維護我產(chǎn)業(yè)利益。積極應對反補貼調(diào)查，解決好調(diào)查中對我政治化、歧視性做法。通過對話磋商妥善解決與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦。充分運用世貿(mào)組織及自由貿(mào)易協(xié)定項下爭端解決機制和有關(guān)成員國司法訴訟等程序，糾正其濫用貿(mào)易保護及其他涉嫌違反規(guī)則的措施做法。強化部門、地方、商協(xié)會、企業(yè)“四體聯(lián)動”的貿(mào)易摩擦綜合應對機制，加強貿(mào)易摩擦應對工作總體協(xié)調(diào)和部門合作。加強產(chǎn)業(yè)損害預警，健全貿(mào)易救濟調(diào)查制度，完善貿(mào)易救濟領(lǐng)域法律法規(guī)。探討建立貿(mào)易調(diào)整援助制度的可行性。提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力，完善調(diào)查與裁決機制，提高貿(mào)易救濟工作水平。

第三節(jié)　加強反壟斷和外國投資安全審查

加大反壟斷執(zhí)法力度，依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，加強附條件批準案件的監(jiān)督執(zhí)行，有效防范通過集中獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為，嚴肅查處未依法申報案件。完善審查機制，提高執(zhí)法效率、質(zhì)量和透明度。研究制定相關(guān)競爭政策，推動競爭政策與其他經(jīng)濟政策良性互動。運用反壟斷對外合作備忘錄機制、自貿(mào)協(xié)定談判競爭章節(jié)或條款，加強反壟斷國際交流與案件執(zhí)法國際合作。加大反壟斷宣傳力度，擴大我國反壟斷執(zhí)法的國際影響力。積極指導企業(yè)海外反壟斷應對。做好外國投資安全審查工作，進一步完善外國投資安全審查制度，將外國投資安全審查制度納入《外國投資法》。

第四節(jié)　促進知識產(chǎn)權(quán)國際合作

加強知識產(chǎn)權(quán)對外工作，發(fā)揮好世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等多邊知識產(chǎn)權(quán)交流機制作用，推進與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流和談判，完善雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作磋商機制，加大國內(nèi)立場協(xié)調(diào)力度，扎實推進專項談判，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際秩序構(gòu)建。研究制定與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，落實對外貿(mào)易法中知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)規(guī)定，研究建立進口貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)境內(nèi)保護制度。加強知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加強海外維權(quán)信息平臺建設，加大打擊侵權(quán)假冒工作力度，做好境內(nèi)外重要知識產(chǎn)權(quán)保護工作。引導知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)提高海外知識產(chǎn)權(quán)事務處理能力，鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)布局和保護能力建設。

第五節(jié)　提高境外風險防控能力

加強走出去風險防控和權(quán)益保障體系建設，有效維護我海外利益。堅持預防為主，完善風險監(jiān)測和預警機制、信息通報制度。強化日常監(jiān)管，完善日常管理、應急預案及處置、安全教育培訓等專項制度，提高企業(yè)風險管理意識和水平。妥善處理境外突發(fā)事件，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好我駐外經(jīng)商機構(gòu)的橋梁作用，加強與相關(guān)國家應急處置溝通協(xié)調(diào)，指導和幫助企業(yè)制定應對方案和善后處置等工作。

第十二章　強化規(guī)劃實施保障

第一節(jié)　加強黨對商務工作的領(lǐng)導

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮商務系統(tǒng)各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，完善黨委（黨組）研究商務發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作體制機制，提高對重大商務問題的科學決策、科學管理水平。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強政治、經(jīng)濟、法律、外交、管理等方面的學習，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，增強黨領(lǐng)導商務工作專業(yè)化能力。堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，提高黨領(lǐng)導商務工作的法治化水平。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾推進商務事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)　創(chuàng)新政策措施

用好中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持內(nèi)貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究提出加快流通業(yè)線上線下融合創(chuàng)新、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。進一步推動內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域降稅清費，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。出臺電子商務規(guī)范化、便利化措施，支持物流（快遞）配送站、智能終端設施、倉儲物流設施等基礎設施建設，提升服務能力。完善再生資源回收企業(yè)稅收政策。加強二手車交易登記管理和流通信息平臺建設，優(yōu)化二手車交易稅收政策。研究加大對報廢汽車回收拆解的支持力度。鼓勵地方加大財政資金支持力度，引導社會資金投入，為重要產(chǎn)品追溯體系建設提供長期性資金保障。

加大外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策支持力度。及時調(diào)整鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄。推動外貿(mào)領(lǐng)域清費減負工作機制化。完善促進跨境電子商務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施。制訂服務出口重點領(lǐng)域指導目錄。研究制訂鼓勵進口服務目錄，優(yōu)先納入國內(nèi)亟需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。創(chuàng)新服務貿(mào)易便利化政策，加強金融對服務貿(mào)易的支持。

進一步縮減外資準入限制性措施。對集約用地的國家鼓勵類外商投資類項目優(yōu)先供應土地。研究制訂鼓勵外商投資企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)新投入的政策措施。編制國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、土地二次開發(fā)、人才引進和培養(yǎng)、公共平臺建設等政策支持力度。研究完善走出去財稅金融支持政策，用好出口信貸、各種雙邊合作基金，支持“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、境外建營一體化工程等。推動地方政府將對外勞務合作經(jīng)營資格審批權(quán)進一步下放至地市級商務主管部門。加強外派勞務經(jīng)營主體規(guī)范管理，完善對外勞務合作風險處置備用金管理制度。

第三節(jié)　推進商務人才隊伍建設

統(tǒng)籌商務主管部門、科研院所、高校、企業(yè)等領(lǐng)域的商務人才資源，推進與對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、浙江工商大學等共建大學的合作，加強商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國家高端智庫建設試點工作，加大商務專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，培養(yǎng)復合型人才，增加人才總量，盤活人才存量，提升人才質(zhì)量。強化商務人才培訓，加強宏觀經(jīng)濟形勢分析和商務領(lǐng)域戰(zhàn)略研究，提高綜合分析、組織協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新能力。優(yōu)化駐外經(jīng)商機構(gòu)干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強與國際組織人才交流合作，積極向國際組織輸送人才。支持基層商務主管部門和商務領(lǐng)域職業(yè)院校人才隊伍建設，加大對中西部、貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)商務干部的培訓。

第四節(jié)　加強規(guī)劃實施和督導

完善規(guī)劃實施機制，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，建立健全規(guī)劃年度監(jiān)督制度、中期評估制度和終期檢查制度。加強商務領(lǐng)域各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)。制定年度工作計劃要依照本規(guī)劃進行分解，與規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)，對規(guī)劃提出的目標和任務，制定具體措施保障落實。加強依規(guī)（劃）行政的監(jiān)督檢查，重大政策的出臺和調(diào)整，要有規(guī)劃依據(jù)。各級地方商務主管部門要采取多種形式加強宣傳。在本規(guī)劃執(zhí)行期間，如國際環(huán)境和國內(nèi)形勢出現(xiàn)重大變化，在深入調(diào)研的基礎上，依照相關(guān)程序，適當調(diào)整本規(guī)劃的預期目標。

實現(xiàn)“十三五”時期商務發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全國商務系統(tǒng)廣大干部職工要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新，團結(jié)一心、艱苦奮斗，推動商務發(fā)展邁上新臺階，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。