甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
甘政辦發(fā)〔2015〕170號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號(hào)），進(jìn)一步加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┡嘤袌鲋黧w。鼓勵(lì)支持有條件的市州優(yōu)先設(shè)立融資租賃公司。支持我省裝備制造、電力設(shè)備、工程機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的大型企業(yè)和服務(wù)運(yùn)營商、各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立融資租賃公司。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)人的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地通過招商引資吸引國內(nèi)外投資商和獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立融資租賃公司；支持我省國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)通過交流合作、兼并重組、增資擴(kuò)股等形式，與省外有實(shí)力的融資租賃公司在甘設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化。加快培育一批融資租賃骨干企業(yè)，逐步提升我省融資租賃業(yè)整體實(shí)力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運(yùn)輸廳等部門）
（二）加速產(chǎn)業(yè)集聚。把融資租賃作為新型融資渠道，加快推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)在國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)聚集發(fā)展。積極復(fù)制推廣國家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威物流保稅中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，設(shè)立融資租賃公司或?qū)I(yè)子公司、特殊項(xiàng)目公司（SPV），采用離岸業(yè)務(wù)、單體項(xiàng)目公司業(yè)務(wù)、跨境租賃業(yè)務(wù)、出口設(shè)備保稅租賃業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)模式，開展多元化融資租賃業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、蘭州新區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)等部門）
（三）加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合。鼓勵(lì)融資租賃公司立足我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略，支持裝備制造、有色冶金、石油化工、工程機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先引入節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)。加大對科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。鼓勵(lì)融資租賃公司開展基礎(chǔ)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，參與交通運(yùn)輸、郵政通信、能源供應(yīng)、供排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大消費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省交通運(yùn)輸廳等部門）
二、創(chuàng)新發(fā)展方式
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新經(jīng)營模式。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資的模式。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、蘭州海關(guān)等部門）
（二）發(fā)展跨境租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動(dòng)我省企業(yè)走出去開拓“一帶一路”沿線國家市場。支持通過融資租賃方式引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)國際融資租賃公司與我省基礎(chǔ)設(shè)施投資公司合作，開展基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)我省融資租賃公司與海外施工企業(yè)合作，開展施工設(shè)備海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等部門）
三、完善體制機(jī)制
?。ㄒ唬┖喕瘜徟绦?。設(shè)立內(nèi)資融資租賃公司應(yīng)符合相關(guān)條件，具體可按照商務(wù)部《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》和商務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（商建〔2004〕560號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立外資融資租賃公司按照商務(wù)部《外商投資租賃業(yè)管理辦法》和《外商投資融資租賃公司準(zhǔn)入審批指引》的有關(guān)規(guī)定辦理。對符合申報(bào)條件的，進(jìn)一步簡化融資租賃公司設(shè)立審批程序，推行外商投資融資租賃公司直報(bào)和限時(shí)辦結(jié)制度。（省商務(wù)廳等部門）
（二）完善管理制度。簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。對進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。規(guī)范機(jī)動(dòng)車交易和登記管理，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等部門）
（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管指標(biāo)體系和監(jiān)管評(píng)級(jí)制度。推廣企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)，融資租賃公司可按照相關(guān)規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，按要求報(bào)送企業(yè)客戶相關(guān)信息，查詢信用報(bào)告，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。利用現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合的監(jiān)管手段，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，建立部門間溝通協(xié)調(diào)、信息共享的監(jiān)管機(jī)制，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立健全客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（省商務(wù)廳、省政府金融辦、中國銀監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局、人行蘭州中心支行等部門）
四、落實(shí)政策措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各市州、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)融資租賃業(yè)對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度。建立融資租賃業(yè)促進(jìn)政策和監(jiān)管服務(wù)體系，為引進(jìn)、設(shè)立融資租賃公司及其開展業(yè)務(wù)提供政策支持與服務(wù)保障。穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。（省商務(wù)廳等部門、各市州人民政府）
（二）完善財(cái)稅政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的支持范圍。加大政府采購支持力度，鼓勵(lì)各地政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買融資租賃服務(wù)。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局等部門）
（三）加大金融支持。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。鼓勵(lì)融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策。支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極向其總行申請利用外匯儲(chǔ)備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本加大投入。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、中國銀監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局、中國證監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、國家外匯管理局甘肅省分局等部門）
（四）培養(yǎng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才。力爭在“十三五”期間，培養(yǎng)一批融資租賃高級(jí)專業(yè)人員，滿足融資租賃公司對人才的需求。支持省內(nèi)有條件的高校設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。（省教育廳等部門）
各市州、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)將本意見各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月4日
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