陜西 關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：  
   為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)），積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
   一、確立融資租賃業(yè)重要發(fā)展地位
   （一）將融資租賃業(yè)列為我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在陜?cè)O(shè)立金融租賃企業(yè)、外商投資融資租賃企業(yè)、內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃企業(yè)及特殊項(xiàng)目公司（SPV)。鼓勵(lì)我省裝備制造、工程機(jī)械、電力設(shè)備、能源機(jī)械、汽車(chē)及新能源汽車(chē)等具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)參與我省城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品和文化產(chǎn)業(yè)租賃市場(chǎng)。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備租賃。鼓勵(lì)為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類(lèi)中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。（省商務(wù)廳、省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)。排名第一者為牽頭單位，下同）
   （二）促進(jìn)融資租賃業(yè)突破發(fā)展。“十三五”期間力爭(zhēng)在我省形成千億級(jí)的融資租賃產(chǎn)業(yè)板塊。培育10家左右注冊(cè)資本超10億元人民幣、業(yè)務(wù)量超100億元人民幣、納稅超過(guò)1億元人民幣、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的融資租賃龍頭企業(yè)。融資租賃市場(chǎng)滲透率達(dá)到5%以上，融資租賃成為全社會(huì)投融資體系中的重要組成部分。（省商務(wù)廳、省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)）
   （三）設(shè)立陜西省融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金的構(gòu)架下，設(shè)立陜西省融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，向融資租賃企業(yè)提供融資及其他增值服務(wù)，支持我省融資租賃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、陜西金融控股集團(tuán)負(fù)責(zé)）
   （四）推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)融資租賃業(yè)聚集區(qū)，率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。（西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)）
   （五）探索和推廣融資租賃作為開(kāi)發(fā)區(qū)新型融資服務(wù)平臺(tái)。支持各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)采用與社會(huì)資本合作模式（PPP)設(shè)立為區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的融資租賃企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、區(qū)融結(jié)合。（省商務(wù)廳、各開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）
   （六）支持融資租賃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資的模式，可設(shè)立集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的融資租賃企業(yè)。引導(dǎo)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)防控等設(shè)計(jì)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
   （七）大力發(fā)展飛機(jī)租賃。依托我省航空制造優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌航空產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持我省融資租賃企業(yè)開(kāi)展商用飛機(jī)、通用飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)）
   （八）開(kāi)拓跨境融資租賃市場(chǎng)。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動(dòng)我省企業(yè)“走出去”開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開(kāi)展業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設(shè)立境外項(xiàng)目公司和特殊目的公司的備案手續(xù)。支持通過(guò)融資租賃引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)）
   二、優(yōu)化融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
   （九）簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設(shè)立審批程序。推行外商投資融資租賃企業(yè)設(shè)立直報(bào)和限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)外商投資融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)國(guó)家商務(wù)部門(mén)并跟蹤辦理審批手續(xù)。對(duì)金融租賃企業(yè)，省級(jí)銀監(jiān)部門(mén)要及時(shí)受理符合條件的設(shè)立人的申請(qǐng)，并幫助申請(qǐng)人爭(zhēng)取國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)審批。（省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
   （十）完善和創(chuàng)新管理措施，支持融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。便利融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）
   （十一）增加融資租賃業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。實(shí)行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。融資租賃公司設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。（國(guó)家外匯管理局陜西省分局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
   （十二）加強(qiáng)融資租賃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。依托我省教育資源優(yōu)勢(shì)，制定融資租賃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。力爭(zhēng)近三年內(nèi)，每年培養(yǎng)融資租賃高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員100人左右，解決融資租賃企業(yè)對(duì)人才的緊急需求。鼓勵(lì)教育部門(mén)和相關(guān)院校，增設(shè)融資租賃專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)題，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風(fēng)控、財(cái)務(wù)、管理、法務(wù)、運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)門(mén)人才。在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立引進(jìn)和培養(yǎng)融資租賃專(zhuān)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高融資租賃業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平。（省教育廳、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)）
   三、加大對(duì)融資租賃業(yè)的支持力度
   （十三）將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府產(chǎn)業(yè)資金支持范圍。在我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金等政府支持產(chǎn)業(yè)資金中增加融資租賃專(zhuān)項(xiàng)。企業(yè)通過(guò)融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、環(huán)保涉農(nóng)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等，在其申報(bào)政府相關(guān)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金上，實(shí)際使用者可享受補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)）
   （十四）加大稅收支持力度。 在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 實(shí)行外商投資融資租賃企業(yè)與內(nèi)資融資租賃企業(yè)同等待遇，可比照西部大開(kāi)發(fā)政策享受稅收優(yōu)惠。對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。（西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、省發(fā)展改革委、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）
   （十五）優(yōu)化租賃貨物通關(guān)流程，開(kāi)展保稅租賃業(yè)務(wù)。設(shè)立綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。創(chuàng)新跨境租賃異地監(jiān)管模式，實(shí)施區(qū)域通關(guān)和一體化通關(guān)監(jiān)管模式。在西安綜合保稅區(qū)省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域注冊(cè)的融資租賃公司從國(guó)外進(jìn)口租賃標(biāo)的等物，實(shí)行保稅。海關(guān)對(duì)融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關(guān)監(jiān)管，購(gòu)入時(shí)按相關(guān)規(guī)定提供稅款擔(dān)保，符合條件的融資租賃企業(yè)可以保證書(shū)方式提供擔(dān)保。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
   （十六）鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)增加中長(zhǎng)期資金來(lái)源，支持融資租賃企業(yè)綜合運(yùn)用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金等各類(lèi)資金進(jìn)入融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃企業(yè)應(yīng)收賬款融資。（省金融辦、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）
   四、加強(qiáng)融資租賃企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控
   （十七）落實(shí)省級(jí)政府屬地管理責(zé)任。融資租賃企業(yè)的事中事后監(jiān)管由各省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)融資租賃公司要及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，切實(shí)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立融資租賃企業(yè)評(píng)估和退出機(jī)制。融資租賃企業(yè)應(yīng)按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)融資租賃的會(huì)計(jì)核算和相關(guān)信息予以揭示，并按照規(guī)定及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加快完善融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，健全信息發(fā)布制度，建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度。（省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
   （十八）提高融資租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。融資租賃企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)部管理制度建設(shè)，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理制度，建立健全客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)融資租賃企業(yè)與保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，支持擔(dān)保公司開(kāi)展融資租賃擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資租賃保險(xiǎn)等信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。（省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局、省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)）
   （十九）推廣企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)。融資租賃企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，按要求報(bào)送企業(yè)客戶(hù)相關(guān)信息，查詢(xún)交易對(duì)手的信用報(bào)告，主要包括企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)信息、貸款違約信息等，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行西安分行、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
   （二十）完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)時(shí)，須按照國(guó)家法律規(guī)定在工商行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)辦理融資租賃物的權(quán)屬登記手續(xù)，融資租賃企業(yè)和社會(huì)公眾可依法查詢(xún)抵押登記信息。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)在商務(wù)部“全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及“中國(guó)人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃物登記、租金等應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記，并在開(kāi)展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí)，查詢(xún)相關(guān)標(biāo)的物權(quán)屬狀況。金融機(jī)構(gòu)辦理資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)，應(yīng)登錄“中征動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)”查詢(xún)相關(guān)標(biāo)的物的權(quán)屬狀況。加強(qiáng)融資租賃業(yè)標(biāo)的物發(fā)票管理，確保交易的真實(shí)性。（省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省工商局負(fù)責(zé)）
   各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作措施。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，切實(shí)將本意見(jiàn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。


                                                       陜西省人民政府辦公廳
                                                            2015年10月8日