嚴(yán)肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案
工商廣字〔2017〕150號
習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會重要講話中強調(diào)“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權(quán)益保護。為落實黨中央和國務(wù)院相關(guān)工作要求，強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，進一步嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，維護良好的廣告市場秩序，保障人民群眾切身利益，現(xiàn)制定以下工作方案：
一、工作目標(biāo)
為貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和政府工作報告要求，強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加強廣告監(jiān)管執(zhí)法，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題，加大對重點媒體、重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容廣告的管理力度，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，防止破窗效應(yīng)，遏制虛假違法廣告的反彈，加強部際聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，保障廣告市場良好秩序，促進廣告市場環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、工作重點
(一)加大對含有不良影響內(nèi)容廣告的查處力度。切實加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題或者具有社會不良影響的廣告及時調(diào)查，快速處置。嚴(yán)厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴(yán)肅查處含有妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告。嚴(yán)禁利用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志名義、形象作廣告宣傳，嚴(yán)禁利用敏感人物、敏感事件進行宣傳炒作，嚴(yán)禁借黨的十九大進行商業(yè)炒作。對在網(wǎng)上發(fā)布的借黨的十九大和中央領(lǐng)導(dǎo)人名義進行商業(yè)炒作的信息第一時間嚴(yán)控處置，堅決維護好廣告宣傳的正確導(dǎo)向。
(二)繼續(xù)嚴(yán)肅查處含有“特供”“專供”國家機關(guān)內(nèi)容廣告。認(rèn)真排查在廣告宣傳、商品包裝上使用“特供”“專供”及類似內(nèi)容的情況，依法嚴(yán)厲查處相關(guān)違法行為，有效治理濫用“特供”“專供”國家機關(guān)等類似內(nèi)容的違法廣告。
(三)加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。藥品、醫(yī)療器械、保健食品、食品、醫(yī)療服務(wù)事關(guān)人民群眾生命安全，社會高度關(guān)切，群眾反映強烈。要回應(yīng)社會關(guān)切，保護人民群眾身體健康和生命安全，加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管。對醫(yī)療機構(gòu)、藥品、醫(yī)療器械、保健食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，要加大監(jiān)管力度，發(fā)布違法廣告的，要嚴(yán)肅查處。對社會廣泛關(guān)注的利用健康養(yǎng)生節(jié)目(欄目)等形式，冒用醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)或醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格違法、違規(guī)推銷藥品、食品的，要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，要依法移送。金融理財、收藏投資事關(guān)群眾切身利益和社會穩(wěn)定，要繼續(xù)加強對金融理財、收藏投資等領(lǐng)域廣告違法行為的監(jiān)督檢查，切實保護公眾合法權(quán)益。
(四)加大對互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的監(jiān)管力度。按照互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治工作整體部署，延長互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治期限，依據(jù)工商總局等十七部門下發(fā)的《開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風(fēng)險專項整治工作實施方案》的要求，依法加強對互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的監(jiān)測監(jiān)管，就廣告中涉及的金融機構(gòu)、金融活動及有關(guān)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的真實性、合法性等問題，通報金融管理部門進行甄別處理。對有關(guān)職能部門認(rèn)定構(gòu)成非法集資活動以及公安機關(guān)認(rèn)定涉嫌經(jīng)濟犯罪的，工商部門依法責(zé)令停止發(fā)布廣告，各有關(guān)部門依法、依職責(zé)進行查處，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法廣告行為。
(五)加大對重點媒體的監(jiān)管力度。要繼續(xù)加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監(jiān)測監(jiān)管，各職能部門對發(fā)布違法廣告的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要采取行政指導(dǎo)、約談告誡、行政處罰和紀(jì)律處分等手段實施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，堅決遏制違法廣告反彈回潮。
(六)持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。加大對互聯(lián)網(wǎng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、食品、醫(yī)療、投資理財、收藏品等領(lǐng)域廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，加快推進“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”，加快推進線上線下一體化監(jiān)管工作機制。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治，維護金融市場秩序。
(七)切實督促廣告發(fā)布者履行廣告審查責(zé)任。各地要將事后查處和事前防范結(jié)合起來，狠抓廣告發(fā)布前審查責(zé)任的落實。督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者健全管理制度，嚴(yán)格履行廣告發(fā)布前的審查義務(wù)和審查責(zé)任。
(八)落實屬地監(jiān)管責(zé)任加大案件查辦力度。各地各相關(guān)部門要牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識，強化擔(dān)當(dāng)精神，對本轄區(qū)的虛假違法廣告活動嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管的責(zé)任。要加大對違法廣告責(zé)任主體的懲戒力度，建立重點案件協(xié)調(diào)指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點導(dǎo)向性案件和重大違法廣告案件實行統(tǒng)一調(diào)度督辦。集中曝光嚴(yán)重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。
三、各部門職責(zé)
(一)工商和市場監(jiān)管部門。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會議牽頭單位作用，會同有關(guān)部門研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問題。堅持監(jiān)管是第一責(zé)任，突出查辦重點媒體、重點領(lǐng)域、重點案件，嚴(yán)厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響廣告。持續(xù)對虛假違法廣告保持嚴(yán)管態(tài)勢，加大對藥品、保健食品、食品、醫(yī)療、投資理財、收藏等重點領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。開展廣告發(fā)布登記工作，掌握傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)布者的基本情況。部署開展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會共治。會同相關(guān)部門加快推進醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械等廣告監(jiān)管規(guī)章的修訂工作。
(二)黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實《廣告法》和有關(guān)法律法規(guī)，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續(xù)深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開展輿論監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務(wù)。
(三)網(wǎng)信辦。配合有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，加大對網(wǎng)上違法廣告信息清理管控力度，會同有關(guān)部門依法處置相關(guān)發(fā)布虛假違法廣告的網(wǎng)站。督促網(wǎng)站特別是中央和地方重點新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站履行主體責(zé)任，自覺有效抵制虛假違法廣告。
(四)公安機關(guān)。對阻礙工商和市場監(jiān)管部門開展廣告執(zhí)法工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對有關(guān)部門移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，雖不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送行政執(zhí)法機關(guān)處理。
(五)通信主管部門。配合貫徹落實《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，積極組織或參與各專項整治行動，配合有關(guān)部門依法處置發(fā)布虛假違法廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。積極引導(dǎo)行業(yè)自律。
(六)衛(wèi)生計生部門。嚴(yán)格醫(yī)療廣告審查，將醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機構(gòu)校驗管理。醫(yī)療機構(gòu)兩年內(nèi)有三次以上違反《廣告法》的違法行為或具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，除由工商行政管理部門依照《廣告法》處罰外，衛(wèi)生計生部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。會同工商部門，加快推進《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂。
(七)新聞出版廣電部門。督促指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范廣告發(fā)布行為。強化指導(dǎo)，提升廣告內(nèi)容的藝術(shù)格調(diào)。清理查處違規(guī)媒體和廣告，對廣告條次違法率、時長違法率高的媒體單位加大查處問責(zé)力度，加強電視購物類節(jié)目的清理整頓。研究解決縣級(廣播)電視臺刊播廣告有播無證的問題。及時受理群眾對虛假違法廣告的投訴舉報。清理整改各種利用健康資訊、養(yǎng)生等節(jié)(欄)目、專版等方式，變相發(fā)布醫(yī)藥廣告和新聞形式廣告的行為;對不履行廣告發(fā)布審查責(zé)任、虛假違法廣告問題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)予以處理。
(八)食品藥品監(jiān)管部門。嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告的審查。會同工商部門，加快推進相關(guān)廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作。加大對發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲治力度，對違法廣告情節(jié)嚴(yán)重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時，采取曝光、撤銷或收回廣告批準(zhǔn)文號和暫停銷售等措施，并將其列入重點監(jiān)管對象。
(九)中醫(yī)藥管理部門。加強中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳行為，開展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療監(jiān)測，配合有關(guān)部門查處違法中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
(十)銀監(jiān)會。針對涉及非法集資內(nèi)容的違法廣告，加強整治力度，加強與相關(guān)部門的信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。會同工商部門推動出臺金融廣告正面清單與負(fù)面清單。對從事非法金融活動的或不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求的，銀監(jiān)會會同工商等部門依法、依職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)廣告發(fā)布活動。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強組織部署。各地要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認(rèn)真落實本方案提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體工作方案，采取切實有力措施，加大廣告市場整治力度。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制廣告違法率反彈，構(gòu)建廣告市場秩序的新常態(tài)。
(二)強化協(xié)同，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議的作用，建立部門間溝通渠道，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用，推動部門間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換，建立健全部門間監(jiān)管信息反饋處理機制和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。
(三)強化信用監(jiān)管，推動協(xié)同共治。探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等的信息協(xié)作，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進社會共治。
(四)強化創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能。認(rèn)真落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，不斷提升廣告市場監(jiān)管效能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用各地廣告監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管效能，加強預(yù)警研判、指揮調(diào)度、協(xié)同監(jiān)管。
工商總局將會同部際聯(lián)席會議成員單位適時對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導(dǎo)檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進工作，推動整治工作取得實效。各地在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問題，請分別上報各自的主管部門，并抄送同級工商和市場監(jiān)管部門。
轉(zhuǎn)自中國政府網(wǎng)
