國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)
健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)辦發(fā)〔2015〕69號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
金融租賃是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的一種投融資方式，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極力量。近年來，我國(guó)金融租賃行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，行業(yè)貢獻(xiàn)與社會(huì)價(jià)值逐步體現(xiàn)。但總體上看，金融租賃行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的滲透率和行業(yè)覆蓋率仍然較低，外部環(huán)境不夠完善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。為進(jìn)一步促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快金融租賃行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用
金融租賃公司是為具有一定生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)但生產(chǎn)資料不足的企業(yè)和個(gè)人提供融資融物服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。通過設(shè)備租賃，可以直接降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率；通過實(shí)物轉(zhuǎn)租，可以直接促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組和生產(chǎn)資料更新?lián)Q代升級(jí)；通過回購(gòu)返租，可以直接提高資金使用效率。
要充分認(rèn)識(shí)金融租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用，把金融租賃放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。加快建設(shè)金融租賃行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，積極營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，力爭(zhēng)形成安全穩(wěn)健、專業(yè)高效、充滿活力、配套完善、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融租賃體系。充分發(fā)揮金融租賃提高資源配置效率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎作用，努力將其打造成為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效工具。
二、突出金融租賃特色，增強(qiáng)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力
深化體制機(jī)制改革，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入金融租賃行業(yè)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的金融租賃公司，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)金融租賃公司明確市場(chǎng)定位，突出融資和融物相結(jié)合的特色，根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)實(shí)力以及管理能力，深耕具有比較優(yōu)勢(shì)的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。支持金融租賃公司順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升金融服務(wù)水平。建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系，推動(dòng)有條件的金融租賃公司依法合規(guī)推進(jìn)混合所有制改革，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰、制衡有效、激勵(lì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部治理體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融租賃公司自主創(chuàng)新發(fā)展，加快專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、發(fā)揮產(chǎn)融協(xié)作優(yōu)勢(shì)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)揮擴(kuò)大設(shè)備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷售、增加服務(wù)集成等作用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造模式，積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支持力度。在飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融租賃公司。在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域鼓勵(lì)通過金融租賃發(fā)展新能源汽車及其配套設(shè)施。鼓勵(lì)金融租賃公司利用境內(nèi)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行稅收政策和境外優(yōu)惠政策，設(shè)立專業(yè)子公司開展金融租賃業(yè)務(wù)，提升專業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。支持金融租賃公司開拓國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)通過金融租賃引入國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)裝備水平，同時(shí)要注重支持使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。
四、提升金融租賃服務(wù)水平，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)支持力度
支持設(shè)立面向“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施、加工設(shè)備更新。探索將生物資產(chǎn)作為租賃物的可行性。允許符合條件的金融租賃公司享受財(cái)政貼息和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)支持力度。允許金融租賃公司使用地方人民政府建立的中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，參與中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方人民政府通過獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)金融租賃公司加大對(duì)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資支持力度。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
逐步完善金融租賃行業(yè)法律法規(guī)，研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發(fā)揮租賃物的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，維護(hù)金融租賃公司的合法權(quán)益。落實(shí)金融租賃稅收政策，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)租賃物二手流通市場(chǎng)，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式。加大政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)人民政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買金融租賃服務(wù)。將通過金融租賃方式進(jìn)行的企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備購(gòu)置納入鼓勵(lì)政策適用范圍。
六、完善配套政策體系，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力
允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股、次級(jí)債，豐富金融租賃公司資本補(bǔ)充渠道。允許符合條件的金融租賃公司通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金。研究保險(xiǎn)資金投資金融租賃資產(chǎn)。適度放開外債額度管理要求，簡(jiǎn)化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運(yùn)用外匯儲(chǔ)備委托貸款等多種方式，加大對(duì)符合條件金融租賃公司的支持力度。建立形式多樣的租賃產(chǎn)業(yè)基金，為金融租賃公司提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來源。規(guī)范機(jī)動(dòng)車交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度，促進(jìn)船舶金融租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
七、加強(qiáng)行業(yè)自律，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)金融租賃行業(yè)自律組織建設(shè)，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，建立健全行業(yè)自我約束機(jī)制，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)行業(yè)整體形象。加強(qiáng)對(duì)金融租賃理念、知識(shí)的宣傳和普及，提升公眾和企業(yè)認(rèn)知度。強(qiáng)化信息披露，定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數(shù)據(jù)。積極與高等院校等開展合作，培育專業(yè)化金融租賃人才。支持金融租賃行業(yè)共同組建市場(chǎng)化的金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體自愿參與提供服務(wù)，活躍金融租賃資產(chǎn)的交易轉(zhuǎn)讓，盤活存量金融租賃資產(chǎn)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
八、完善監(jiān)管體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力
全面加強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)處置能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。完善資產(chǎn)分類和撥備管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，增強(qiáng)金融租賃行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立健全合規(guī)管理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強(qiáng)行業(yè)頂層制度建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。完善以風(fēng)險(xiǎn)為本、資本監(jiān)管為核心，適合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年9月1日
