云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
云南省通過政府和社會(huì)資本合作模式
化解存量政府性債務(wù)實(shí)施方案的通知
云政辦發(fā) 〔 ２０１７〕７０號(hào)
各州、市、縣、區(qū)人民政府,省直各委、辦、廳、局:
?云南省通過政府和社會(huì)資本合作模式化解存量政府性債務(wù)實(shí)施方案?已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
２０１７年６月２２日
云南省通過政府和社會(huì)資本合作模式
化解存量政府性債務(wù)實(shí)施方案
為拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投融資渠道,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,有效通過政府和社會(huì)資本合作 ( Public－Private Partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP)模式化解存量政府性債務(wù),根據(jù) ?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見? (國(guó)發(fā) 〔 ２０１４〕４３號(hào))、?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知?(國(guó)辦發(fā) 〔 ２０１５〕４２號(hào))、?財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知? (財(cái)金 〔 ２０１６〕 ９０號(hào))和?云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行昆明中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知? (云政辦發(fā) 〔 ２０１５〕７６號(hào)) 精神,制定本方案。
一、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會(huì)精神,按照省委、省政府關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革,推廣 運(yùn)用PPP模式的有關(guān)要求,通過PPP模式引入社會(huì)資本,將截至２０１４年底,納入財(cái)政部門政府性債務(wù)管理系統(tǒng)且符合PPP條 件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域存量政府性債務(wù)項(xiàng)目改造為PPP 項(xiàng)目,切實(shí)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二) 工作目標(biāo)
通過PPP模式引入社會(huì)資本參與存量政府性債務(wù)項(xiàng)目改造, 有效化解地方存量政府性債務(wù),降低影響我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 的隱患。存量政府性債務(wù)是指清理甄別認(rèn)定的截至２０１４年底存量政府性債務(wù),包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。其中,存量 政府債務(wù)是指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),存量或有債務(wù)是指政府 負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
(三) 基本原則
１、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。全省通過PPP模式化解存量政府 性債務(wù)工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域通過PPP模式化解存量政府性債務(wù)工作。
２、 因地制宜,積極穩(wěn)妥。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門要結(jié)合政府財(cái)力和管理能力,防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾、加大支出壓力,有序推進(jìn)化解存量政府性債務(wù)工作。
３、 科學(xué)論證,規(guī)范程序。在價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程 度較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)于有現(xiàn)金流潛力、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目,要科學(xué)實(shí)施PPP模式識(shí)別論證,明確操作程序, 促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
４、 激勵(lì)統(tǒng)籌,防范風(fēng)險(xiǎn)。加大通過PPP模式化解存量政府
性債務(wù)工作的引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)力度,強(qiáng)化PPP財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用,防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)范操作流程
(四)建立項(xiàng)目遴選機(jī)制,積極穩(wěn)妥發(fā)起項(xiàng)目
各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)梳理存量政府性債務(wù)項(xiàng)目清單。各級(jí)行業(yè)主管部門和債務(wù)單位要從財(cái)政部門提供的債務(wù)項(xiàng)目清單中,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),在各自管理的領(lǐng)域選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程 度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng),轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。 項(xiàng)目遴選中,要注重將存量政府性債務(wù)項(xiàng)目與新建項(xiàng)目整合,將無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少的項(xiàng)目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目整合, 通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源與資本聯(lián)動(dòng),化解存量政府性 債務(wù)。
（五）認(rèn)真編制實(shí)施方案,做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備
各級(jí)行業(yè)主管部門 (項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))和債務(wù)單位可依法委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。 項(xiàng)目實(shí)施方案主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目概況、項(xiàng)目合作范圍、期限與 運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、監(jiān)管構(gòu)架、采購方式和存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。各級(jí)行業(yè)主管部門 (項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))要聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展存量公共資產(chǎn)評(píng)估工作,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施 方案合理妥當(dāng)設(shè)計(jì)存量公共資產(chǎn)處置方案,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后,認(rèn)真審核有關(guān)材料,并制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃,上報(bào)同級(jí)政府備案,并抄送同級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái) 政部門要參照同期本級(jí)地方政府債券收益率,根據(jù)本地實(shí)際建設(shè)融資成本情況,綜合考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份,合理確定并推薦物有所值定量評(píng)價(jià)所采用的折現(xiàn)率。
(六)科學(xué)開展評(píng)估論證,嚴(yán)格項(xiàng)目識(shí)別認(rèn)定
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共 同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織開展財(cái)政承受能力論證,并出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告。未通過論證的項(xiàng)目,不得采用PPP模式。對(duì)通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的存量政府性債務(wù)項(xiàng)目,納入PPP項(xiàng)目庫,并與政府債務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在PPP項(xiàng)目庫和政府債 務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的 “兩庫鎖定”。
(七)依法開展項(xiàng)目采購,規(guī)范選擇合作伙伴
對(duì)于納入 “兩庫鎖定”的項(xiàng)目,由各級(jí)行業(yè)主管部門 (項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證結(jié)果進(jìn)一步完善實(shí)施方案,報(bào)同級(jí)政府審查同意后,啟動(dòng)采購程序。各級(jí)行業(yè)主管部門 (項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))在編制采購文件時(shí),應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目潛在合作社會(huì)資本的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素,依法擇優(yōu)選擇合作伙伴,不得以不合理的條件對(duì)潛在合作社會(huì)資本實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;分別評(píng)估項(xiàng)目潛在合作社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的實(shí)施方案及成本報(bào)價(jià),嚴(yán)禁社會(huì)資本重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng),通過運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的惡性低價(jià)獲得項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目政府采購的指導(dǎo)和檢查,通過政府采購信息平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái),及時(shí)、充分向社會(huì)公布PPP項(xiàng)目采購計(jì)劃和項(xiàng)目采購信息,確保采購 過程公開、透明和公平。對(duì)已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn) 營(yíng)的融資平臺(tái)公司,在其承擔(dān)的地方政府性債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目。
(八)合理設(shè)計(jì)合同條款,明確化債具體事項(xiàng)
對(duì)于履行完成政府采購程序的PPP項(xiàng)目,政府應(yīng)與社會(huì)資本對(duì)實(shí)施方案和合作內(nèi)容達(dá)成一致,并草擬PPP項(xiàng)目合同。合同需明確轉(zhuǎn)型后的PPP項(xiàng)目在政府債務(wù)管理系統(tǒng)中的項(xiàng)目名稱、債務(wù)編碼、債務(wù)類型、剝離政府性債務(wù)金額以及債權(quán)人、債務(wù)人變更有關(guān)文件材料,同時(shí),完善交易邊界條件、風(fēng)險(xiǎn)分配體系等 內(nèi)容,確保PPP合同規(guī)范并具有可操作性。要防止政府以固定回報(bào)承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任。在正式簽訂合同前,應(yīng)將合同文本送同級(jí)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等職能部門審核后,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),并將經(jīng)同級(jí)政府 批準(zhǔn)簽署的合同報(bào)省財(cái)政廳備案,作為化解存量政府性債務(wù)的重要依據(jù)。合同簽署后,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在政府債務(wù)管理系統(tǒng)中將化解的存量政府性債務(wù)作相應(yīng)處理。
(九)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理,確保服務(wù)供給質(zhì)量
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理要求,將PPP項(xiàng)目合同中約 定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃,將下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理。會(huì)同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。鼓勵(lì) 推進(jìn)第三方評(píng)價(jià),將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量、資金使用效率、公共服務(wù)水平等納入評(píng)價(jià)范圍,評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示,并作為費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) (項(xiàng)目公司)要認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等義務(wù), 加強(qiáng)施工管理,確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。
(十)及時(shí)組織項(xiàng)目移交,認(rèn)真開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債,屬于項(xiàng)目公司的債務(wù), 由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí),項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。項(xiàng)目合同期滿前,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定 的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬,項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的,社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。項(xiàng)目移交完成后,財(cái)政部門 應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、模式運(yùn)用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、強(qiáng)化政策保障
(十一)健全配套政策體系,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程
有關(guān)部門要建立健全圍繞PPP模式化解存量政府性債務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格政策、收費(fèi)制度、財(cái)稅政策、土地政策、資產(chǎn)評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)等有關(guān)政策法規(guī),進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),提高審查工作效率。
(十二)加大化債激勵(lì)力度,創(chuàng)新金融服務(wù)模式
有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施。省財(cái)政廳要?jiǎng)?chuàng)新PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配機(jī)制,優(yōu)化調(diào)整資金使用方向,根據(jù)PPP模式化解存量政府性債務(wù)規(guī)模,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)資金支持。同時(shí),對(duì)采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)的地區(qū), 可給予新增債券傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸評(píng)審方式,積極為 PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì),積極參與PPP項(xiàng)目,引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。
(十三)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,切實(shí)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門完善PPP項(xiàng)目財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響,強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用,每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出,占一般公共預(yù) 算支出比例不得超過１０％。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)債務(wù)分析, 切實(shí)防范采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)過程中國(guó)有資產(chǎn)流 失。金融機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)向各級(jí)政府提供融資,不得要求各級(jí)政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)統(tǒng)一思想,強(qiáng)化問責(zé)
有關(guān)部門要高度重視,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,切實(shí)加強(qiáng)通過PPP模式化解存量政府性債務(wù)工作,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真抓好政策落實(shí),定期通報(bào) PPP項(xiàng)目化解本級(jí)存量政府性債務(wù)的情況。要強(qiáng)化教育和考核, 把采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)工作作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核,從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。要強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)不按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和報(bào)送物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的部門和單位,要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(十五)明確職責(zé),協(xié)調(diào)配合
各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本地通過PPP模式化解存量政府性債務(wù)工作,建立完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,制定具體實(shí)施辦法。財(cái)政部門作為通過PPP模式化解存量政府性債務(wù)的 牽頭部門,要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)與有關(guān)部門的政策溝通和信息 交流,做好預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作;行業(yè)主管部 門要在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選潛在PPP項(xiàng)目,制定通過 PPP模式化解存量政府性債務(wù)工作方案,認(rèn)真做好項(xiàng)目整體策劃,組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,與同級(jí)政府簽署通過PPP模式化解存量政府性債務(wù)目標(biāo)責(zé)任書,同時(shí),認(rèn)真做好項(xiàng)目報(bào)批、招 商、采購、執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目移交等工作;發(fā)展改革部門要從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新建項(xiàng)目,充分發(fā)揮好政府投 資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,積極推進(jìn)公共 服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革;審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)通過PPP模式化解存量政府性債務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督;金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)融資監(jiān)管,督促各金融機(jī)構(gòu)依法向PPP項(xiàng)目提供融資。
