北京市商務(wù)委員會(huì)等12個(gè)部門關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
京商務(wù)交字〔2017〕121號(hào)
各區(qū)政府，各有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）有關(guān)精神，進(jìn)一步加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
北京市商務(wù)委員會(huì)
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
北京市財(cái)政局
北京市地方稅務(wù)局
北京市工商行政管理局
北京市食品藥品監(jiān)督管理局
北京市金融工作局
北京市國家稅務(wù)局
中國人民銀行營業(yè)管理部
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局
2017年6月5日
關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）有關(guān)精神，進(jìn)一步加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，助力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示、北京市委十一屆八次全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善政策扶持體系，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立專業(yè)高效、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、北京特色的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升等，為打造北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)力量。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，北京市融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面和市場(chǎng)滲透率明顯高于全國平均水平；專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，資產(chǎn)超百億元的融資租賃企業(yè)數(shù)占比翻一番；統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立，政策扶持體系初步形成；融資租賃規(guī)模企業(yè)比例和競(jìng)爭(zhēng)力居國內(nèi)前列。
三、主要任務(wù)
（一）積極培育市場(chǎng)主體
1.支持有條件的行政區(qū)域設(shè)立融資（金融）租賃聚集區(qū)，鼓勵(lì)出臺(tái)區(qū)域性支持融資（金融）租賃公司發(fā)展的相關(guān)配套政策；支持天竺綜保區(qū)開展飛機(jī)租賃等業(yè)務(wù)；加快培育一批骨干企業(yè)。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市金融局、北京銀監(jiān)局、各區(qū)政府。排名第一者為牽頭單位，下同）
2.引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃行業(yè)，對(duì)符合本市金融產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入管理規(guī)定的，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，支持獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局、市金融局）
3.對(duì)融資租賃企業(yè)設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局）
（二）營造良好發(fā)展環(huán)境
1.重視融資租賃在促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局）
2.鼓勵(lì)融資租賃公司在工程機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，積極拓展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；鼓勵(lì)融資租賃公司參與污水垃圾處理、環(huán)境治理、公交車、出租車、公共自行車、海綿城市、城市照明等城市公用事業(yè)；支持融資租賃業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委）
3.開拓跨境融資租賃市場(chǎng)。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，拓展海外租賃市場(chǎng)。簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設(shè)立境外項(xiàng)目公司和特殊目的公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平；鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)設(shè)備“走出去”，擴(kuò)大本市產(chǎn)品國際影響力。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、北京外匯管理部、北京海關(guān)）
4.進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不要求融資租賃公司具有購買資質(zhì)。根據(jù)融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、北京海關(guān)、市食品藥品監(jiān)管局）
5.支持融資租賃公司比照金融租賃公司辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。（負(fù)責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市工商局、市公安局、人行營業(yè)管理部）規(guī)范機(jī)動(dòng)車交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃各方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局）
6.支持融資租賃公司在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)中按照要求完整、準(zhǔn)確地將融資租賃合同中載明的租賃物權(quán)屬狀況進(jìn)行登記，并對(duì)標(biāo)的物權(quán)屬狀態(tài)進(jìn)行查詢。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委）按照有關(guān)規(guī)定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報(bào)送及查詢。（負(fù)責(zé)單位：人行營業(yè)管理部）
7.鼓勵(lì)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)北京市生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)，推進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、各區(qū)政府）
8.加大對(duì)融資租賃理念和知識(shí)的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委）
（三）支持融資租賃企業(yè)多渠道融資
1.支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局）探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局）積極鼓勵(lì)融資租賃公司通過債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。（負(fù)責(zé)單位：人行營業(yè)管理部、北京證監(jiān)局）
2.加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、北京證監(jiān)局）
（四）完善公共服務(wù)
逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善融資租賃統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、人行營業(yè)管理部）依托企業(yè)信用信息系統(tǒng)等建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息交流。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)融資租賃事中事后監(jiān)管
加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，利用現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合的監(jiān)管手段，有效防范和處置融資租賃企業(yè)非法集資行為，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)融資租賃公司及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和共享，切實(shí)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市金融局、市公安局、北京銀監(jiān)局、人行營業(yè)管理部）建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度，加強(qiáng)融資租賃公司信息報(bào)送管理，要求融資租賃公司通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息。加大監(jiān)管信息公示力度，異常名錄和黑名單信息及時(shí)匯總到北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公示。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局）
（二）加大政策支持力度
1.落實(shí)好《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于融資租賃合同有關(guān)印花稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕144號(hào)）要求，促進(jìn)融資租賃業(yè)健康發(fā)展，公平稅負(fù)。支持融資租賃公司設(shè)立壞賬準(zhǔn)備金，符合國家規(guī)定的準(zhǔn)備金允許在稅前扣除。（負(fù)責(zé)單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）
2.在現(xiàn)行政策下，探索通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。（負(fù)責(zé)單位：北京保監(jiān)局、市商務(wù)委、市財(cái)政局）
3.為鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購置提供公平的政策環(huán)境。加大政府采購支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買融資租賃服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）鼓勵(lì)探索通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
4.支持符合條件的融資租賃總部公司按照《北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》（京政發(fā)〔2009〕15號(hào)）、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快總部企業(yè)在京發(fā)展工作意見的通知》（京政發(fā)〔2013〕29號(hào)）及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市財(cái)政局）
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，支持有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展相關(guān)培訓(xùn)，采取措施提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有國際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市教委、市人力社保局）
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用
租賃行業(yè)協(xié)會(huì)要履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)自我約束機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)等級(jí)評(píng)定、理論研究、糾紛調(diào)解等活動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和依法維護(hù)行業(yè)權(quán)益，配合主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)融資租賃公司加入行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力提升行業(yè)的影響力。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委）
