北京市商務(wù)委員會等12個部門關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》的通知
京商務(wù)交字〔2017〕121號
各區(qū)政府，各有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）有關(guān)精神，進一步加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
北京市商務(wù)委員會
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市經(jīng)濟和信息化委員會
北京市財政局
北京市地方稅務(wù)局
北京市工商行政管理局
北京市食品藥品監(jiān)督管理局
北京市金融工作局
北京市國家稅務(wù)局
中國人民銀行營業(yè)管理部
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局
2017年6月5日
關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）有關(guān)精神，進一步加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的重要作用，助力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示、北京市委十一屆八次全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政策扶持體系，建立健全事中事后監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國際競爭力、北京特色的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升等，為打造北京“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)貢獻力量。
二、發(fā)展目標
到2020年，北京市融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面和市場滲透率明顯高于全國平均水平；專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進、國際競爭力強，資產(chǎn)超百億元的融資租賃企業(yè)數(shù)占比翻一番；統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立，政策扶持體系初步形成；融資租賃規(guī)模企業(yè)比例和競爭力居國內(nèi)前列。
三、主要任務(wù)
（一）積極培育市場主體
1.支持有條件的行政區(qū)域設(shè)立融資（金融）租賃聚集區(qū)，鼓勵出臺區(qū)域性支持融資（金融）租賃公司發(fā)展的相關(guān)配套政策；支持天竺綜保區(qū)開展飛機租賃等業(yè)務(wù)；加快培育一批骨干企業(yè)。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市金融局、北京銀監(jiān)局、各區(qū)政府。排名第一者為牽頭單位，下同）
2.引導(dǎo)和規(guī)范各類社會資本進入融資租賃行業(yè)，對符合本市金融產(chǎn)業(yè)政策和準入管理規(guī)定的，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，支持獨立第三方服務(wù)機構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進投資主體多元化。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局、市金融局）
3.對融資租賃企業(yè)設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局）
（二）營造良好發(fā)展環(huán)境
1.重視融資租賃在促進中小微企業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，提供適合中小微企業(yè)特點的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局）
2.鼓勵融資租賃公司在工程機械、醫(yī)療設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強，積極拓展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場；鼓勵融資租賃公司參與污水垃圾處理、環(huán)境治理、公交車、出租車、公共自行車、海綿城市、城市照明等城市公用事業(yè)；支持融資租賃業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，擴大農(nóng)業(yè)機械設(shè)備租賃市場。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委）
3.開拓跨境融資租賃市場。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，鼓勵融資租賃企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，拓展海外租賃市場。簡化融資租賃企業(yè)設(shè)立境外項目公司和特殊目的公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進國外先進設(shè)備，擴大高端設(shè)備進口，提升技術(shù)裝備水平；鼓勵融資租賃企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)聯(lián)手推動設(shè)備“走出去”，擴大本市產(chǎn)品國際影響力。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、北京外匯管理部、北京海關(guān)）
4.進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不要求融資租賃公司具有購買資質(zhì)。根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、北京海關(guān)、市食品藥品監(jiān)管局）
5.支持融資租賃公司比照金融租賃公司辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。（負責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市工商局、市公安局、人行營業(yè)管理部）規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃各方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局）
6.支持融資租賃公司在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)中按照要求完整、準確地將融資租賃合同中載明的租賃物權(quán)屬狀況進行登記，并對標的物權(quán)屬狀態(tài)進行查詢。（負責(zé)單位：市商務(wù)委）按照有關(guān)規(guī)定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報送及查詢。（負責(zé)單位：人行營業(yè)管理部）
7.鼓勵融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，加強對北京市生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)，推進本市生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、各區(qū)政府）
8.加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。（負責(zé)單位：市商務(wù)委）
（三）支持融資租賃企業(yè)多渠道融資
1.支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局）探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市財政局）積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。（負責(zé)單位：人行營業(yè)管理部、北京證監(jiān)局）
2.加快建立標準化、規(guī)范化、高效運轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、北京證監(jiān)局）
（四）完善公共服務(wù)
逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系，完善融資租賃統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、人行營業(yè)管理部）依托企業(yè)信用信息系統(tǒng)等建立信息共享機制，加強統(tǒng)計信息交流。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局、市經(jīng)濟信息化委）
四、保障措施
（一）加強融資租賃事中事后監(jiān)管
加強行業(yè)風(fēng)險防范，利用現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合的監(jiān)管手段，有效防范和處置融資租賃企業(yè)非法集資行為，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司及時要求整改或進行處罰，加強風(fēng)險監(jiān)測、分析、預(yù)警和共享，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市金融局、市公安局、北京銀監(jiān)局、人行營業(yè)管理部）建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，加強融資租賃公司信息報送管理，要求融資租賃公司通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時、準確報送信息。加大監(jiān)管信息公示力度，異常名錄和黑名單信息及時匯總到北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并向社會公示。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市工商局）
（二）加大政策支持力度
1.落實好《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于融資租賃合同有關(guān)印花稅政策的通知》（財稅〔2015〕144號）要求，促進融資租賃業(yè)健康發(fā)展，公平稅負。支持融資租賃公司設(shè)立壞賬準備金，符合國家規(guī)定的準備金允許在稅前扣除。（負責(zé)單位：市財政局、市國稅局、市地稅局）
2.在現(xiàn)行政策下，探索通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者可享受農(nóng)機購置補貼。（負責(zé)單位：市農(nóng)委、市財政局）鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。（負責(zé)單位：北京保監(jiān)局、市商務(wù)委、市財政局）
3.為鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式進行技術(shù)改造和設(shè)備購置提供公平的政策環(huán)境。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買融資租賃服務(wù)。（負責(zé)單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）鼓勵探索通過風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
4.支持符合條件的融資租賃總部公司按照《北京市人民政府關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》（京政發(fā)〔2009〕15號）、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快總部企業(yè)在京發(fā)展工作意見的通知》（京政發(fā)〔2013〕29號）及其相關(guān)實施細則的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠、獎勵政策。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市財政局）
（三）加強人才隊伍建設(shè)
加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，支持有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展相關(guān)培訓(xùn)，采取措施提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有國際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。（負責(zé)單位：市商務(wù)委、市教委、市人力社保局）
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用
租賃行業(yè)協(xié)會要履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，加強行業(yè)自我約束機制建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)等級評定、理論研究、糾紛調(diào)解等活動。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和依法維護行業(yè)權(quán)益，配合主管部門進行行業(yè)監(jiān)督管理，維護公平有序的市場競爭環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)信用建設(shè)，開展標準化工作，建立健全行業(yè)自律機制。鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)協(xié)會，鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，大力提升行業(yè)的影響力。（負責(zé)單位：市商務(wù)委）
