重慶市《關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳

關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2016〕84號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），促進我市融資租賃業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務實體經濟發(fā)展、推動經濟穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，經市政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中三中四中五中全會和市委四屆七次八次全會精神，落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強供給側結構性改革，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范的具有國際競爭力的現代融資租賃體系，引導融資租賃企業(yè)服務實體經濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產能轉移等，助推我市產業(yè)轉型升級。

（二）基本原則。堅持市場主導與政府支持相結合，著力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；堅持發(fā)展與規(guī)范相結合，引導企業(yè)依法合規(guī)有序發(fā)展；堅持融資與融物相結合，提高專業(yè)化水平，服務實體經濟發(fā)展；堅持國內與國外相結合，在服務國內市場的同時，大力拓展海外市場。

（三）發(fā)展目標。到2020年，力爭全市融資租賃市場滲透率達到8%，引進5―10家注冊資本超過50億元的融資租賃企業(yè)落戶，培育3―5家資產規(guī)模超過100億元的融資租賃龍頭企業(yè)，力爭1―2家本地融資租賃企業(yè)成功上市。到2025年，融資租賃市場滲透率達到10%以上，成為全社會投融資體系中的重要組成部分，法律法規(guī)和政策扶持體系初步形成，基本建立統一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系，融資租賃業(yè)市場規(guī)模和競爭力水平位居全國前列。

二、主要任務

（一）創(chuàng)新體制機制，促進融資租賃業(yè)健康有序發(fā)展。

1．加快推進簡政放權。支持資信良好和業(yè)務成熟的融資租賃企業(yè)設立項目子公司，不設最低注冊資本限制。允許符合條件的融資租賃企業(yè)經依法批準后，經營與融資租賃業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。允許融資租賃企業(yè)經營不動產售后回租業(yè)務。

2．實施融資租賃進出口通關便利化。海關、檢驗檢疫等部門加快通關通檢，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務提供便利服務。對在我市海關特殊監(jiān)管區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)從國外購入租賃標的物，實行保稅。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對保稅租賃實行一次檢驗、后續(xù)備案制度。

3．加快融資租賃企業(yè)租賃物出口退稅辦理。貫徹落實《財政部海關總署國家稅務總局關于在全國開展融資租賃貨物出口退稅政策試點的通知》（財稅〔2014〕62號），為融資租賃企業(yè)辦理增值稅一般納稅人資格登記以及出口退稅申報等創(chuàng)造便利條件，縮短出口退稅辦結時間。

4．明晰融資租賃企業(yè)稅收征管程序。落實好國家稅務總局征管工作規(guī)范和納稅服務規(guī)范，對融資租賃企業(yè)在稅務登記辦理、發(fā)票使用等方面提供便捷服務，加大納稅輔導和稅收優(yōu)惠政策宣傳力度。

5．簡化融資租賃企業(yè)跨境擔保業(yè)務管理。融資租賃企業(yè)依法對外提供擔保，在遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)主管部門規(guī)定及外匯管理規(guī)定的前提下，可自行辦理擔保合同簽約；向境外支付擔保費可憑擔保登記文件直接在銀行辦理購付匯手續(xù)。境外公司為融資租賃企業(yè)提供外幣貸款（不含委托貸款）擔保以及境外公司為外商投資融資租賃企業(yè)提供人民幣貸款（不含委托貸款）擔保，融資租賃企業(yè)可自行辦理擔保合同簽約。擔保履約后，境內金融機構可直接與境外擔保人辦理擔保履約收款。融資租賃企業(yè)應在擔保履約后15個工作日內到所在地外匯管理部門辦理短期外債簽約登記及有關信息備案。

6．支持租賃物權屬登記公示和權證辦理。融資租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務時，必須按照國家法律規(guī)定在工商行政管理及有關部門辦理融資租賃物的權屬登記手續(xù)。融資租賃企業(yè)和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。工商行政管理及有關部門在規(guī)定時限內完成租賃不動產權屬變更登記和動產抵押變更登記等手續(xù)。支持資信良好、業(yè)務成熟的融資租賃企業(yè)接入中國人民銀行企業(yè)征信系統。

7．簡化融資租賃企業(yè)對外債權外匯管理。由所在地外匯管理部門對融資租賃企業(yè)開展的對外融資租賃業(yè)務實行事后登記。融資租賃企業(yè)可到所在地銀行開立境外放款專用賬戶，用于保留對外融資租賃租金收入，賬戶內外匯收入結匯可直接向銀行申請辦理。

8．外商投資融資租賃企業(yè)外匯資本金實行意愿結匯。支持外商投資融資租賃企業(yè)開展外匯資本金意愿結匯，為外商投資融資租賃企業(yè)自主選擇結匯時機提供便利。

9．積極發(fā)展居民家庭消費品租賃市場。發(fā)展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內消費。

（二）推動重點領域融資租賃發(fā)展。

10．支持融資租賃與產業(yè)發(fā)展深度融合。推進融資租賃業(yè)與汽車、電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、精細化工、軌道交通、工業(yè)機器人等先進制造業(yè)和十大新興產業(yè)的深度合作。鼓勵融資租賃企業(yè)開展進口飛機業(yè)務。鼓勵在公務用車等領域通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設施。鼓勵融資租賃公司支持現代農業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的融資租賃業(yè)務。積極推進我市教育、醫(yī)療、餐飲、檢驗檢測等行業(yè)的融資租賃服務，推動服務業(yè)連鎖化經營。

11．大力發(fā)展基礎設施融資租賃。鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。政府主管部門和有關平臺公司要研究新建供水、供氣、污水處理等設施及其所需機器設備的融資方式，積極采用租賃方式融資，降低項目總投資及所需資本金。鼓勵已建成并特許經營的基礎設施項目進行經營權售后回租，進一步盤活存量資產和沉淀資金。鼓勵國有大型企業(yè)集團設立租賃公司，整合資產和資本，將分散使用、利用率低的專用設備、通用設備集中起來，通過租賃經營提高利用率和收益率。

12．加快發(fā)展面向中小微企業(yè)融資租賃服務。支持設立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃企業(yè)，探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進融資租賃企業(yè)與市級創(chuàng)業(yè)種子投資引導基金、創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金等合作，研究開發(fā)面對科技型、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)的融資租賃標準化產品和服務，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。支持融資租賃企業(yè)與高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等合作，重點支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體中的創(chuàng)業(yè)團隊和種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)，深度發(fā)掘新技術、新構思、新原理的商業(yè)潛能。

13．降低醫(yī)療器械設備租賃業(yè)務準入門檻。將醫(yī)療器械融資租賃經營許可劃歸區(qū)縣（自治縣）行政許可事項中的醫(yī)療器械經營許可證核發(fā)事項，由區(qū)縣（自治縣）負責實施許可。鼓勵醫(yī)療器械融資租賃經營企業(yè)參與社會辦醫(yī)療機構建設。企業(yè)所在地區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)管部門負責對醫(yī)療器械融資租賃企業(yè)進行監(jiān)管，每年開展不少于1次的現場或書面檢查。

14．鼓勵優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。鼓勵軌道交通、環(huán)保設備、工程機械、鐵路、電力、民用飛機、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設備制造企業(yè)采用融資租賃方式開拓國際市場，發(fā)展跨境租賃。在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目的政策框架下，鼓勵我市的融資租賃企業(yè)以跨境人民幣結算方式開展國際租賃業(yè)務。引導融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)合作，開展施工設備的海外租賃業(yè)務，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業(yè)通過融資租賃優(yōu)化資金、設備等資源配置，創(chuàng)新工程設備利用方式。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。支持有實力的融資租賃公司開展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業(yè)集團，充分發(fā)揮融資租賃對我國企業(yè)開拓國際市場的支持和帶動作用。

（三）建立完善的融資租賃事中事后監(jiān)管機制。

15．完善行業(yè)監(jiān)督機制。落實國務院關于地方金融監(jiān)管職責和風險防范處置責任的要求，完善工作措施，使融資租賃企業(yè)的工商登記與行業(yè)主管部門的監(jiān)管有效銜接，健全事中事后監(jiān)管工作機制，防范行業(yè)風險。建立內外資統一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實現經營范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標、信息報送、監(jiān)督檢查等方面的統一。將融資租賃行業(yè)監(jiān)管納入我市地方金融監(jiān)管體系范疇，落實主管部門監(jiān)管職責，加強監(jiān)管協調聯系，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則和“職責明確、規(guī)范操作、公開透明”的工作要求，充分發(fā)揮市商委對內資融資租賃業(yè)務試點企業(yè)、市外經貿委對外商投資融資租賃公司的監(jiān)管及服務作用，落實監(jiān)管責任。建立由市外經貿委、市商委、市中小企業(yè)局、市金融辦、市地稅局、市國稅局、市工商局、人行重慶營管部等單位組成的部門聯合監(jiān)管機制，研究制定融資租賃公司市場準入及退出管理、現場檢查、非現場監(jiān)管、行業(yè)統計、風險處置等方面的監(jiān)管辦法，加強監(jiān)管能力建設，促進我市融資租賃行業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。依托全國融資租賃管理系統，建立監(jiān)督指標體系和監(jiān)督評級制度，鼓勵融資租賃企業(yè)進行信用評級。加強行業(yè)風險防范，建立季度風險排查制度，委托第三方專業(yè)機構，利用現場與非現場結合的監(jiān)管手段，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，探索建立各部門信息共享和協同監(jiān)管機制，對違法違規(guī)融資租賃企業(yè)及時要求整改或進行處罰。

16．發(fā)揮行業(yè)協會作用。成立全市融資租賃行業(yè)協會（以下簡稱協會），研究制定行業(yè)自律公約，強化行業(yè)自律管理。建立融資租賃業(yè)統計制度和評價指標體系，完善融資杠桿比率、業(yè)務規(guī)模與凈資本比例限制等風險控制措施，強化股東風險責任意識。支持協會在融資租賃企業(yè)信息管理及融資租賃資產交易平臺建設、招商引資、專業(yè)人才培養(yǎng)、從業(yè)人員認證、行業(yè)信息統計等方面發(fā)揮積極作用。

三、政策措施

（一）支持融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵銀行機構加大對融資租賃企業(yè)的支持力度。鼓勵進出口銀行等政策性銀行加大對經營進出口業(yè)務的融資租賃企業(yè)的支持力度，對符合條件的項目提供優(yōu)惠外幣貸款及保理服務。支持符合條件的融資租賃企業(yè)以發(fā)行短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具、企業(yè)債券及資產證券化等方式融資。支持融資租賃企業(yè)通過境內外資本市場上市融資，通過全國中小企業(yè)股份轉讓系統等掛牌融資。爭取政策支持，優(yōu)化融資租賃公司外債管理，支持融資租賃公司合理利用外債、簡化管理流程，對融資租賃公司境外發(fā)債實施備案管理。支持保險機構開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務，提供專業(yè)化風險管理服務，化解融資租賃企業(yè)經營風險。積極利用信托渠道融資，鼓勵私募股權、風險投資等機構投資融資租賃業(yè)，促進融資租賃公司進一步增強資本實力，擴大租賃業(yè)務規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的情況下與融資租賃企業(yè)開展業(yè)務合作。

（二）完善財稅扶持政策。支持兩江新區(qū)、保稅港區(qū)、中央商務區(qū)（含解放碑、江北嘴、彈子石）培育發(fā)展融資租賃聚集區(qū)，推進樓宇改造升級和業(yè)態(tài)調整。充分利用我市現有專項資金，通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。對開展融資租賃業(yè)務簽訂的融資租賃合同（含融資性售后回租），統一根據其載明的租金總額依照“借款合同”稅目計稅貼花。在融資性售后回租業(yè)務中，對承租人、出租人因出售租賃資產及購回租賃資產所簽訂的合同，不征收印花稅。

（三）加強人才隊伍建設。支持融資租賃企業(yè)引進高端人才。搭建中西部地區(qū)融資租賃行業(yè)人才庫，推動高校開設融資租賃課程，充分發(fā)揮協會、地方高校、地方金融機構吸引人才、培養(yǎng)人才的作用。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。

附件：政策措施責任分工表

重慶市人民政府辦公廳

2016年5月13日