商務部 北京市人民政府
關于印發(fā)《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》的通知
【發(fā)布單位】商務部 北京市人民政府
【發(fā)布文號】京政發(fā)〔2015〕48號
【發(fā)布日期】2015-9-13
各有關單位：
現(xiàn)將《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國商務部
北京市人民政府
2015年9月13日
（稿件來源：北京市人民政府公報）
北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案
為貫徹落實《國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點 總體方案的批復》(國函〔2015〕81號)要求，全面落實各項試點任務，特制定本方案。
一、總體思路
按照國務院關于在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以擴大開放為先導，以體制機制改革為核心，創(chuàng)新政府公共服務，選取服務業(yè)重點領域先行先試，穩(wěn)步擴大試點范圍，推動形成國際化、法治化、透明化的服務業(yè)促進體系，構建與國際接軌的服務業(yè)擴大開放新格局，提升京津冀區(qū)域整體開放和發(fā)展水平，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
二、試點原則
(一)服務大局。服從和服務于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，在有序疏解北京非首都功能的基礎上，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，推動服務業(yè)合理布局、健康發(fā)展。
(二)主動開放。動態(tài)調整充實服務業(yè)擴大開放清單，逐步向新業(yè)態(tài)延伸，主動爭取更多國家層面改革開放措施在京先行先試，不斷拓展服務業(yè)開放的深度和廣度。
(三)改革創(chuàng)新。積極對接國家全面深化改革的各項政策措施，轉變政府服務和監(jiān)管方式，優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，放寬政策，放開市場，放活主體。
(四)漸進推動。選取發(fā)展較為成熟、市場潛力較大的領域和部分區(qū)域先行先試，滾動推出開放措施，穩(wěn)步擴大試點范圍，推進服務業(yè)有序開放。
(五)風險可控。加強風險評估和跟蹤預警，注重糾錯調整，科學把握開放程度和節(jié)奏，積極防范各種潛在風險。
三、主要目標及步驟
試點期自2015年5月5日起至2018年5月4日結束，為期3年。通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗，使北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。試點工作共分為三個階段：
(一)啟動階段。自2015年5月5日至2015年9月30日。啟動首批開放措施，選取部分領域和區(qū)域率先開始試點，著力搭建服務業(yè)擴大開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、政策集成平臺和公共服務平臺。
(二)深化階段。自2015年10月1日起進入實施深化階段。全面落實總體方案的各項要求，進一步拓展試點工作的深度和廣度，滾動推出服務業(yè)擴大開放新措施，形成相對完善的政府監(jiān)管和公共服務體系，推動北京市服務業(yè)整體轉型升級。
(三)總結階段。試點任務完成前的一個時間段?？偨Y試點工作成效，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。
四、主要任務及措施
(一)聚焦重點領域，構建服務業(yè)擴大開放新格局
1科學技術服務領域
打造全國科技創(chuàng)新高地。緊緊圍繞全國科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱中關村示范區(qū))建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術的科技服務、電子商務等產(chǎn)業(yè)。吸引跨國公司自建或共建研發(fā)機構，參與產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺建設，鼓勵其在京設立研發(fā)總部。以中國國際技術轉移中心為載體，加快國家技術轉移集聚區(qū)建設，打造輻射全國、鏈接全球的技術轉移樞紐。加快首都科技條件平臺建設，推動科技基礎設施共建共享。吸引國內外標準、計量、檢測、認證服務機構在京發(fā)展。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金的投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目的投資，分享高端技術成果。支持在京建設眾創(chuàng)空間，引導和鼓勵國內資本與境外合作在京設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升創(chuàng)新型孵化器孵化能力。
支持中關村示范區(qū)建設互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。在國家有關部門的指導下，研究制定中關村示范區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點的總體方案。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展產(chǎn)品、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新。建設中關村示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的信用評價和風險管理機制。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、證券化，探索形成大數(shù)據(jù)交易的新模式。積極支持中關村示范區(qū)創(chuàng)造條件開展股權眾籌融資試點，探索形成社會資本(含外資)投向科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的資本籌集機制。
加快科技服務全球化進程。對擬將代表機構住所設在中關村示范區(qū)的境外科技類、教育類、經(jīng)濟類非政府組織，按照國家有關法律法規(guī)辦理登記手續(xù)。對境外組織或個人發(fā)起設立科技類、經(jīng)濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記。鼓勵知識產(chǎn)權服務機構開展境外服務，支持科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專利，積極參與國際標準制定。
降低技術服務領域外資準入門檻。取消外資工程設計(不含工程勘察)企業(yè)首次申請資質時對其投資者工程設計業(yè)績的要求；取消外商投資飛機維修項目的中方控股限制。
2互聯(lián)網(wǎng)和信息服務領域
推進新興產(chǎn)業(yè)國際合作。鼓勵外資進入軟件及信息服務、集成電路設計等新興產(chǎn)業(yè)。研究設立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領域的重點企業(yè)、項目的發(fā)展。吸引跨國公司在京設立研發(fā)中心、離岸服務中心、經(jīng)營總部，通過人才引進、技術引進、合作開發(fā)等方式開展合資合作。
鼓勵外資企業(yè)在京開展高端服務外包業(yè)務。優(yōu)化高端服務外包業(yè)務發(fā)展的政策環(huán)境，打造全球領先的接包地。開拓服務外包新業(yè)態(tài)，對從事經(jīng)營性電子商務、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣等新型業(yè)務的企業(yè)加大支持力度，積極爭取開展服務貿易企業(yè)出口收入存放境外試點。
完善跨境電子商務運行管理模式。建立健全符合跨境電子商務特點的政策和監(jiān)管體系，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對經(jīng)營主體實施信用管理，對進出口商品實行負面清單管理、質量安全風險監(jiān)管和集中申報、集中查驗、集中放行。優(yōu)化出口退稅流程。鼓勵境外電子商務企業(yè)在北京市注冊。擴大跨境外匯支付試點范圍，推動移動金融在跨境電子商務領域的規(guī)范化應用。發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢，推動“智能口岸倉”、“海外倉”建設，促進線上線下(O2O)直購體驗店、配送網(wǎng)店等新型經(jīng)營模式的發(fā)展。積極對接境外主流電商平臺和營銷渠道，促進境內外電子商務企業(yè)融合發(fā)展。
3文化教育服務領域
推進文化服務領域有序開放。在國家法律法規(guī)允許范圍內，鼓勵國內外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構與北京市文化企業(yè)合資合作。在石景山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)文化保稅園、朝陽區(qū)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)和平谷區(qū)中國樂谷園區(qū)，允許外商投資者獨資設立演出經(jīng)紀機構，在全市范圍內提供服務。試點著作權、專利權、商標權等無形文化資產(chǎn)的融資租賃。創(chuàng)新文化服務海外推廣模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產(chǎn)與旅游、會展相結合的商業(yè)開發(fā)模式。借助知名藝術節(jié)、友好城市、文化機構，開展境外巡演、藝術品展覽等商業(yè)化運作。探索以市場化方式將北京文化廟會推向世界。進一步精簡文化、新聞出版廣播影視行政審批事項，降低文化市場經(jīng)營主體準入門檻，簡化審批程序。鼓勵北京市文化企業(yè)與國內外機構合作建設、改造電影院，合拍影視劇。鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場。推進非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務試點。
擴大教育開放合作。支持在我國境內合法設立的外國機構、外資企業(yè)按照相關法律法規(guī)在北京市設立外籍人員子女學校。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》(教育部令第20號)有關規(guī)定，中外合作辦學者一方可以與其他社會組織或者個人簽訂協(xié)議，引入辦學資金。支持首都高校引入境外優(yōu)質教育資源，與世界知名高校合作辦學。
4金融服務領域
支持社會資本(含外資)進入金融服務領域。支持符合準入條件的各類資本依法發(fā)起設立消費金融公司、汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。優(yōu)化金融機構股權結構，在符合相關法律法規(guī)的前提下，為外資銀行在京設立分支機構，以及民營企業(yè)與外資銀行共同設立中外合資銀行提供便利。支持設立外資健康醫(yī)療保險機構，探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務體系建設，創(chuàng)新重大疾病、長期護理等方面的保險產(chǎn)品和服務。支持符合條件的內資和外資機構依法申請設立銀行卡清算機構，參與國內人民幣銀行卡清算市場。
豐富金融市場層次和品種。健全多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推動特殊股權結構類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內上市。支持在京金融機構參與信貸資產(chǎn)證券化試點，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補充資本。在符合法律法規(guī)、商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，支持有實力的金融機構通過設立境外分支機構、并購等多種方式開展境外業(yè)務，進一步推動證券公司等金融機構在境外開展國際業(yè)務。
5商務和旅游服務領域
推進商務服務領域擴大開放。放開會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制，鼓勵外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權服務等商務服務業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務服務企業(yè)改造和重組。允許外商在北京市投資設立資信調查公司，促進境外資信調查公司在京落地并開展法人化經(jīng)營。允許取得我國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔任北京市合伙制會計師事務所合伙人。為北京市會計師事務所設立境外分支機構、開拓國際業(yè)務提供政策支持。鼓勵境外知名企業(yè)與北京市咨詢服務機構建立合作機制，支持有實力的咨詢服務類企業(yè)建立境外子公司或分支機構，推動北京市企業(yè)在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領域的高端咨詢服務。大力推動發(fā)展國際性智庫，將北京市建成國際性智庫集聚地。在中關村示范區(qū)設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過70%的股權。培育產(chǎn)業(yè)化、信息化的國際人才服務市場體系。
加快旅游業(yè)對外開放。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點)開發(fā)建設，投資旅游商品和設施。推動出臺中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點管理辦法，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。推進北京市旅游管理、設施、服務與國際先進標準接軌。發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會的平臺作用，完善北京市旅游宣傳推廣體系。優(yōu)化入境旅游通關環(huán)境，加大72小時過境免簽政策和配套旅游產(chǎn)品的宣傳推廣力度，發(fā)揮境外旅客購物離境退稅政策對京津冀旅游業(yè)整體發(fā)展的帶動作用。
提升展覽業(yè)國際化水平。完善與有關國際組織的合作機制，提高中國(北京)國際服務貿易交易會、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌會展的國際化水平。研究制定北京市展覽業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和促進其發(fā)展的政策措施，引進國際知名展會在北京市合作辦展，實現(xiàn)國內外展覽業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補。
提高生活性服務業(yè)品質。制定實施北京市提高生活性服務業(yè)品質行動計劃，推動生活性服務業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。積極支持社會資本(含外資)參與傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級、城市物流體系建設和老字號品牌保護與發(fā)展。建立健全服務消費統(tǒng)計指標體系，引導服務經(jīng)濟轉型升級。
6健康醫(yī)療服務領域
加快形成醫(yī)療服務多元化發(fā)展格局。支持社會力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種方式進入醫(yī)療服務業(yè)。支持社會辦醫(yī)療機構參與區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設。按照逐步開放、風險可控的原則，落實有關中外合資合作及在京港澳醫(yī)療機構的審批政策。允許舉辦中外合資非營利性醫(yī)療機構，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。部分下放外國醫(yī)師在京行醫(yī)注冊的審批權限，簡化診所審批程序。實行醫(yī)療機構及執(zhí)業(yè)人員(包括醫(yī)師、護士)電子化注冊。引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理以及母嬰照料、心理健康等保健服務領域。推動食品藥品醫(yī)療器械研發(fā)中心、國際認證服務機構、創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械數(shù)據(jù)平臺等落戶中關村核心區(qū)。
建立中醫(yī)藥服務貿易促進體系。推動北京市建設全國中醫(yī)藥服務貿易示范市，建立以國際市場為導向的中醫(yī)藥服務貿易促進體系。在北京市和海外建設一批中醫(yī)藥服務貿易示范基地，將朝陽區(qū)建成北京中醫(yī)藥服務貿易示范區(qū)。打造中醫(yī)健康旅游示范基地和旅游線路。發(fā)揮中醫(yī)藥服務貿易龍頭企業(yè)的示范引領作用，拓寬海外市場推廣渠道，樹立中醫(yī)藥服務的國際品牌。
推動體育服務業(yè)國際化發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)加強與境外體育文化機構的項目合作，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構、共建出口基地和營銷基地等方式，推動體育文化產(chǎn)品和服務出口，開拓境外市場。鼓勵境外體育服務類和科技類企業(yè)進入北京市發(fā)展。
7深化對外投資管理體制改革
優(yōu)化對外投資管理服務。確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位，簡化企業(yè)境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式，實現(xiàn)境外直接投資無紙化備案，逐步探索委托區(qū)縣政府開展境外投資備案管理。支持企業(yè)設立境外投資服務平臺、境外資本運營中心、投資管理中心，支持中關村示范區(qū)設立海外分園，提供境外投資市場咨詢、政策輔導和運營管理等專業(yè)服務。鼓勵北京市會計、稅務、法律、咨詢、評估、市場調查等中介服務機構開展跨境業(yè)務，并在境外設立中介服務機構。創(chuàng)新科技企業(yè)境外投資管理制度，簡化中關村企業(yè)外匯資本金結匯手續(xù)。
支持企業(yè)開展境外投資合作。支持北京市企業(yè)設立海外研發(fā)機構，開展海外技術收購。鼓勵北京市企業(yè)到境外開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資。鼓勵各類服務業(yè)企業(yè)通過境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務服務園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等開拓國際市場。支持企業(yè)通過在境外設立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等國際化經(jīng)營，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷和物流服務網(wǎng)絡，培育國際知名品牌。
加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。依托北京市外經(jīng)貿發(fā)展引導基金和外經(jīng)貿擔保服務平臺，對北京市服務業(yè)“走出去”項目提供資金支持。支持在境外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設立商務服務中心或孵化基地，同時加強與我國各類駐外服務機構的溝通，為企業(yè)“走出去”提供全方位的境外服務。支持金融機構在企業(yè)“走出去”的重點國家和地區(qū)設立金融服務網(wǎng)點，為企業(yè)提供金融支持。加大政策性保險支持力度，鼓勵保險機構創(chuàng)新業(yè)務品種、完善投保平臺功能。不斷優(yōu)化對“走出去”企業(yè)的稅收服務。
(二)創(chuàng)新體制機制，建設科學透明的服務業(yè)促進體系
1優(yōu)化社會信用環(huán)境
健全企業(yè)信用管理體系。不斷完善企業(yè)信用信息管理辦法，實施統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立信用評價指標體系。依托北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合六大重點領域企業(yè)信用信息資源，促進行政許可、資質審查備案、行政處罰、日常監(jiān)管、消費投訴、行業(yè)自律、司法裁決執(zhí)行等信息的歸集共享，加大企業(yè)信用信息公示力度。構建守信激勵機制，對守信主體實行業(yè)務優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策。建立服務業(yè)企業(yè)“黑名單”制度，對列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法名單的企業(yè)，在政府采購、企業(yè)上市、快速通關、網(wǎng)絡交易等領域實行“一處失信、處處受限”。建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，形成政府各部門協(xié)同監(jiān)管、社會公眾共同監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
加強知識產(chǎn)權運用和保護。完善知識產(chǎn)權服務體系，推動開展知識產(chǎn)權評估、流轉、融資等服務。建設全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，以市場化方式開展知識產(chǎn)權運營服務試點。推動知識產(chǎn)權托管扶助工作，加強專利試點、專利示范單位培育工作，促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設與發(fā)展。建立知識產(chǎn)權海外維權援助服務平臺，幫助企業(yè)規(guī)避知識產(chǎn)權海外風險。建立健全知識產(chǎn)權保護長效機制，打擊各類侵權行為。
2完善市場監(jiān)管和公共服務模式
推進工商注冊便利化。全面簡化服務業(yè)企業(yè)準入流程，推進全程電子化登記，實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。進一步下放外商投資企業(yè)登記審批權限，探索開展服務業(yè)企業(yè)跨區(qū)域登記工作，在全市逐步實現(xiàn)“就近辦理、跨區(qū)登記”的通辦服務。在中關村示范區(qū)實行服務業(yè)工商登記制度先行先試改革。
健全事中、事后監(jiān)管體系。建立分類風險管理機制，完善以隨機抽查、重點檢查、舉報核查為主的日常監(jiān)管制度，對有失信記錄的企業(yè)加大檢查頻次。建立定期分析和風險研判機制，運用大數(shù)據(jù)，綜合分析服務業(yè)企業(yè)相關信息，識別監(jiān)管風險，明確監(jiān)管重點。完善投訴舉報管理制度，規(guī)范處理流程，維護市場經(jīng)營秩序。
推動社會共治。強化企業(yè)主體責任，引導企業(yè)增強法律意識、誠信意識和自律意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會在規(guī)范行業(yè)行為、調解矛盾糾紛、促進行業(yè)自律、維護行業(yè)公平等方面的積極作用。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導社會公眾參與市場監(jiān)管。
建立“開放北京”公共信息服務平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術，建設集內外貿公共服務、雙向投資公共服務、人才公共服務及相關配套服務等于一體的綜合公共信息服務平臺，公開政府數(shù)據(jù)信息，為服務業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更加便捷高效的服務。
開展電子發(fā)票與電子會計檔案試點。在北京市逐步擴大電子發(fā)票應用范圍，研究制定北京市電子會計檔案管理辦法，推動電子發(fā)票與電子會計檔案試點取得新突破。
3創(chuàng)新高端人才聚集機制
加大對六大重點領域海外高層次人才的引進力度。對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由人力社保、公安部門按規(guī)定快速 辦理。對擬引進的外籍高層次人才申請永久居留，由人力社保、公安部門開辟綠色通道，快速受理上報。優(yōu)化外籍人員在中關村示范區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4加大金融保障力度
深化外匯管理改革。加快推進資本項目可兌換，積極爭取國家外匯管理改革政策在京先行先試。簡化境外投資外匯登記程序，在中關村示范區(qū)境外并購外匯管理改革試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。
促進跨境投融資便利。鼓勵服務業(yè)企業(yè)廣泛參與國際并購重組活動。結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，研究拓展境外發(fā)債等投融資渠道，推動設立促進北京市企業(yè)“走出去”的有關基金，將相應基金管理公司打造成北京市重大項目海外發(fā)債平臺。鼓勵社會資本(含外資)設立跨國并購基金，參與北京市企業(yè)跨國并購重組業(yè)務。
創(chuàng)新金融服務方式。探索銀行業(yè)機構與股權投資機構的聯(lián)動機制。推動設立專門服務于科技創(chuàng)新型企業(yè)的中小銀行。探索中小型企業(yè)信用增進新模式。加大對服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務業(yè)企業(yè)、非銀行金融機構以及其他經(jīng)濟組織從境外融入本外幣資金以滿足經(jīng)營需要。
5提高通關便利化水平
促進空港貿易便利化。依托首都機場及天竺綜合保稅區(qū)，圍繞口岸物流和大通關平臺兩個關鍵環(huán)節(jié)，通過流程再造、資源整合和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)國際貿易在口岸運作環(huán)節(jié)的便利化，建設具有國際先進水平的空港貿易便利化示范區(qū)，推動航空樞紐港建設，進一步促進首都臨空經(jīng)濟發(fā)展。
推動關檢監(jiān)管制度改革。探索在異地關檢部門間實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的新模式，為在北京市的總部企業(yè)提供全國范圍的一攬子通關服務。加快口岸“單一窗口”建設，同步推動通關一體化和通檢一體化改革，繼續(xù)加快通關無紙化進程，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在首都機場海關加快推動多式聯(lián)運監(jiān)管模式改革試點。推動落實AEO(經(jīng)認證的經(jīng)營者)制度，實行差別化通關管理。在北京市所有符合條件的集成電路設計企業(yè)推廣保稅監(jiān)管政策。探索跨境電子商務線上監(jiān)管模式，依托統(tǒng)一的跨境電子商務公共信息平臺，實施多維碼驗放和分類通關，實現(xiàn)跨境電子商務的智能化監(jiān)管和無障礙通關。改進跨境電子商務進口檢驗檢疫監(jiān)管方式，對進口強制性認證范圍內產(chǎn)品和進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施范圍內產(chǎn)品，簡化相關手續(xù)。
發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，支持研發(fā)設計、市場營銷、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；依托國家級對外文化貿易基地，推動文化貿易發(fā)展。支持六大重點領域和中關村示范區(qū)軟件園、生命科學園、動漫園等區(qū)域內符合條件的企業(yè)設立保稅倉庫。試點簡化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)。創(chuàng)新會展、拍賣等服務業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術品等的監(jiān)管模式。對強制性認證展品實行檢驗檢疫備案核銷制，簡化參展食品、化妝品申報手續(xù)。在執(zhí)行貨物進口稅收政策的前提下，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易中心。支持在天竺綜合保稅區(qū)內開展融資租賃業(yè)務。
五、保障措施
(一)加強組織領導
成立北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組，由市長擔任組長，常務副市長和分管副市長擔任副組長，各相關單位為領導小組成員單位，領導小組負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調試點工作。領導小組下設專家咨詢委員會，為試點工作提供決策咨詢服務。領導小組辦公室設在北京市商務委，承擔日常工作，辦公室主任由分管副市長兼任。辦公室下設5個工作組，負責研究相關領域試點工作并推動任務落實。
(二)強化部市合作
北京市與商務部共同建立部市協(xié)調機制，研究解決試點過程中遇到的重大問題，主動爭取有關國家部委對試點工作的支持。建立完善部門聯(lián)動、市區(qū)(縣)協(xié)同、社會力量參與的工作協(xié)調機制，實現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效銜接，形成分工明確、高效有序的管理體制。
(三)建立重點企業(yè)庫
在六大重點領域選取有代表性的企業(yè)組成重點企業(yè)庫，根據(jù)服務業(yè)擴大開放綜合試點工作推進情況，不斷擴充企業(yè)名單。以重點企業(yè)庫為跟蹤對象，動態(tài)檢驗試點措施的實施效果；對運營規(guī)范、信用度高的企業(yè)，按照“政策上優(yōu)惠、管理上優(yōu)待”的原則，先期進行服務和監(jiān)管創(chuàng)新，盡快取得實質效果。
(四)健全工作機制
建立持續(xù)推進機制，制定階段性任務目標和工作計劃，滾動推出開放措施，不斷創(chuàng)新服務和監(jiān)管模式；建立產(chǎn)業(yè)預警機制，配合國家有關部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息；建立容錯糾錯機制，加強對試點工作的跟蹤、評估、糾錯，暢通專家、媒體、公眾共同參與監(jiān)督的渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時調整；建立督查機制，把各項試點任務納入北京市政府督查事項跟蹤督辦。
