陜西 關于促進融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：  
   為貫徹《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），積極復制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，促進我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
   一、確立融資租賃業(yè)重要發(fā)展地位
   （一）將融資租賃業(yè)列為我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵境內(nèi)外投資者在陜設立金融租賃企業(yè)、外商投資融資租賃企業(yè)、內(nèi)資試點融資租賃企業(yè)及特殊項目公司（SPV)。鼓勵我省裝備制造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車及新能源汽車等具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)設立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃企業(yè)。鼓勵融資租賃企業(yè)參與我省城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)租賃市場。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展大型農(nóng)用機械設備租賃。鼓勵為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類中小微企業(yè)提供融資租賃服務。（省商務廳、省級相關部門單位負責。排名第一者為牽頭單位，下同）
   （二）促進融資租賃業(yè)突破發(fā)展。“十三五”期間力爭在我省形成千億級的融資租賃產(chǎn)業(yè)板塊。培育10家左右注冊資本超10億元人民幣、業(yè)務量超100億元人民幣、納稅超過1億元人民幣、專業(yè)特色鮮明的融資租賃龍頭企業(yè)。融資租賃市場滲透率達到5%以上，融資租賃成為全社會投融資體系中的重要組成部分。（省商務廳、省級相關部門單位負責）
   （三）設立陜西省融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金的構架下，設立陜西省融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，向融資租賃企業(yè)提供融資及其他增值服務，支持我省融資租賃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、陜西金融控股集團負責）
   （四）推進融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極復制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，支持西安國際港務區(qū)建設融資租賃業(yè)聚集區(qū)，率先進行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。（西安國際港務區(qū)、省級相關部門單位負責）
   （五）探索和推廣融資租賃作為開發(fā)區(qū)新型融資服務平臺。支持各類開發(fā)區(qū)采用與社會資本合作模式（PPP)設立為區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的融資租賃企業(yè)，促進產(chǎn)融結合、區(qū)融結合。（省商務廳、各開發(fā)區(qū)負責）
   （六）支持融資租賃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務供應鏈融資的模式，可設立集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的融資租賃企業(yè)。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、風險防控等設計，加快業(yè)務創(chuàng)新。（省商務廳、省發(fā)展改革委、陜西銀監(jiān)局等負責）
   （七）大力發(fā)展飛機租賃。依托我省航空制造優(yōu)勢，進一步統(tǒng)籌航空產(chǎn)業(yè)及其配套服務業(yè)發(fā)展，支持我省融資租賃企業(yè)開展商用飛機、通用飛機租賃業(yè)務。（省發(fā)展改革委、省級相關部門單位負責）
   （八）開拓跨境融資租賃市場。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動我省企業(yè)“走出去”開拓海外市場。鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開展業(yè)務。簡化融資租賃企業(yè)設立境外項目公司和特殊目的公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平。（省商務廳、省發(fā)展改革委、國家外匯管理局陜西省分局、省級相關部門單位負責）
   二、優(yōu)化融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
   （九）簡化融資租賃企業(yè)設立審批程序。推行外商投資融資租賃企業(yè)設立直報和限時辦結制度。對外商投資融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)辦結。對內(nèi)資試點融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)上報國家商務部門并跟蹤辦理審批手續(xù)。對金融租賃企業(yè)，省級銀監(jiān)部門要及時受理符合條件的設立人的申請，并幫助申請人爭取國家行業(yè)主管部門審批。（省商務廳、陜西銀監(jiān)局負責）
   （十）完善和創(chuàng)新管理措施，支持融資租賃業(yè)務開展。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質(zhì)認定時享受同等待遇。便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。（省商務廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳負責）
   （十一）增加融資租賃業(yè)開放領域。實行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結匯。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。融資租賃公司設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。（國家外匯管理局陜西省分局、省商務廳負責）
   （十二）加強融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)。依托我省教育資源優(yōu)勢，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才。力爭近三年內(nèi)，每年培養(yǎng)融資租賃高級專業(yè)人員100人左右，解決融資租賃企業(yè)對人才的緊急需求。鼓勵教育部門和相關院校，增設融資租賃專業(yè)或開設相關專題，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風控、財務、管理、法務、運營等專門人才。在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立引進和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃企業(yè)及社會團體對從業(yè)人員開展形式多樣的培訓，不斷提高融資租賃業(yè)從業(yè)人員業(yè)務能力和水平。（省教育廳、西安國際港務區(qū)負責）
   三、加大對融資租賃業(yè)的支持力度
   （十三）將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府產(chǎn)業(yè)資金支持范圍。在我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整引導資金等政府支持產(chǎn)業(yè)資金中增加融資租賃專項。企業(yè)通過融資租賃方式實施技術改造、轉型升級、節(jié)能減排、環(huán)保涉農(nóng)、科技創(chuàng)新項目等，在其申報政府相關支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導資金上，實際使用者可享受補貼。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省級相關部門單位負責）
   （十四）加大稅收支持力度。 在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 實行外商投資融資租賃企業(yè)與內(nèi)資融資租賃企業(yè)同等待遇，可比照西部大開發(fā)政策享受稅收優(yōu)惠。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（西安國際港務區(qū)、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局負責）
   （十五）優(yōu)化租賃貨物通關流程，開展保稅租賃業(yè)務。設立綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務提供便利化服務。創(chuàng)新跨境租賃異地監(jiān)管模式，實施區(qū)域通關和一體化通關監(jiān)管模式。在西安綜合保稅區(qū)省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域注冊的融資租賃公司從國外進口租賃標的等物，實行保稅。海關對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關監(jiān)管，購入時按相關規(guī)定提供稅款擔保，符合條件的融資租賃企業(yè)可以保證書方式提供擔保。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
   （十六）鼓勵融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。引導融資租賃企業(yè)增加中長期資金來源，支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵股權投資基金、保險資金等各類資金進入融資租賃業(yè)。鼓勵融資租賃企業(yè)開展跨境融資業(yè)務。支持融資租賃企業(yè)應收賬款融資。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行負責）
   四、加強融資租賃企業(yè)的風險防控
   （十七）落實省級政府屬地管理責任。融資租賃企業(yè)的事中事后監(jiān)管由各省級行業(yè)主管部門負責。省級行業(yè)主管部門要強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司要及時要求整改或進行處罰，加強風險監(jiān)測、分析和預警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。建立融資租賃企業(yè)評估和退出機制。融資租賃企業(yè)應按國際會計準則對融資租賃的會計核算和相關信息予以揭示，并按照規(guī)定及時向行業(yè)主管部門報送企業(yè)運行數(shù)據(jù)及相關財務報告。行業(yè)主管部門應加快完善融資租賃業(yè)統(tǒng)計指標體系，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，健全信息發(fā)布制度，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度。（省商務廳、陜西銀監(jiān)局負責）
   （十八）提高融資租賃企業(yè)風險防控能力。融資租賃企業(yè)應加強風險控制體系和內(nèi)部管理制度建設，形成良好的風險資產(chǎn)管理制度，建立健全客戶風險評估制度，強化資產(chǎn)管理能力，嚴格控制經(jīng)營風險。推動融資租賃企業(yè)與保險、擔保等金融機構進行合作，支持擔保公司開展融資租賃擔保業(yè)務，鼓勵保險機構開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營風險，提供專業(yè)化風險管理服務。（省商務廳、陜西銀監(jiān)局、省級相關部門單位負責）
   （十九）推廣企業(yè)征信服務系統(tǒng)。融資租賃企業(yè)可按照相關規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，按要求報送企業(yè)客戶相關信息，查詢交易對手的信用報告，主要包括企業(yè)基本信息、財務信息、貸款違約信息等，防范交易風險。（人民銀行西安分行、省商務廳負責）
   （二十）完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務時，須按照國家法律規(guī)定在工商行政管理部門及相關部門辦理融資租賃物的權屬登記手續(xù)，融資租賃企業(yè)和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。鼓勵融資租賃企業(yè)在商務部“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及“中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質(zhì)押和轉讓登記，并在開展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務時，查詢相關標的物權屬狀況。金融機構辦理資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務，應登錄“中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺”查詢相關標的物的權屬狀況。加強融資租賃業(yè)標的物發(fā)票管理，確保交易的真實性。（省商務廳、人民銀行西安分行、省工商局負責）
   各地、各部門要加強組織領導、建立工作機制，結合實際制定工作措施。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，切實將本意見的各項任務落到實處。


                                                       陜西省人民政府辦公廳
                                                            2015年10月8日