山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)文件加快
融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
魯政辦發(fā)〔2016〕7號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來(lái)，我省融資租賃業(yè)快速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省市相比，總體規(guī)模仍然偏小，市場(chǎng)滲透率較低，融資模式創(chuàng)新滯后，專業(yè)人才缺乏。為加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)科技創(chuàng)新、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性
鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入我省融資租賃業(yè)，支持有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)投資設(shè)立專業(yè)融資租賃公司。引導(dǎo)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金投資融資租賃資產(chǎn)。支持現(xiàn)有融資租賃公司通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等方式做大做強(qiáng)。支持融資租賃公司在省內(nèi)設(shè)立特殊項(xiàng)目公司和分公司。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、省工商局、省地稅局配合）
二、強(qiáng)力推進(jìn)利用外資
把融資租賃業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收外資的重點(diǎn)，在境內(nèi)外組織開(kāi)展專題投資促進(jìn)活動(dòng)。將美國(guó)、德國(guó)、日本、香港、新加坡作為融資租賃業(yè)吸引外商投資的重點(diǎn)區(qū)域，借助香港山東周、新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會(huì)等平臺(tái)和機(jī)制，有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域招商。吸引跨國(guó)公司投資設(shè)立融資租賃公司，開(kāi)展大型裝備、醫(yī)療設(shè)備、交通工具等租賃業(yè)務(wù)。支持有條件的融資租賃公司嫁接外資，從境外獲取低成本資金。加強(qiáng)與海外金融機(jī)構(gòu)的合作，充分利用債權(quán)、股權(quán)從境外融資，創(chuàng)新利用外資方式。（省商務(wù)廳牽頭，人民銀行濟(jì)南分行配合）
三、促進(jìn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合
支持融資租賃業(yè)與裝備制造業(yè)結(jié)合，擴(kuò)大大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)設(shè)備等融資租賃服務(wù)。支持融資租賃公司與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資租賃服務(wù)。支持融資租賃公司開(kāi)展飛機(jī)船舶租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓國(guó)產(chǎn)民用航空設(shè)備、海洋工程裝備與高科技船舶、重大科研設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳媒設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳、省交通運(yùn)輸廳配合）
支持融資租賃業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，擴(kuò)大大中型拖拉機(jī)、多功能聯(lián)合收獲機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)。（省農(nóng)機(jī)局牽頭，省商務(wù)廳配合）
鼓勵(lì)融資租賃公司參與城市污水垃圾處理、環(huán)境治理、公交車(chē)、出租車(chē)、公共自行車(chē)、燃?xì)?、熱力設(shè)備、地下管廊、海綿城市、城市照明等城市公用事業(yè)建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）
鼓勵(lì)設(shè)立服務(wù)中小微企業(yè)的融資租賃公司，推動(dòng)其加強(qiáng)與科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，拓寬中小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者融資渠道。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）
四、拓展融資租賃國(guó)際市場(chǎng)
鼓勵(lì)融資租賃公司積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展沿線國(guó)家和地區(qū)融資租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)我省工程機(jī)械、電力、海洋工程裝備及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)與融資租賃公司合作，采用融資租賃方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)我省融資租賃公司加強(qiáng)與海外施工企業(yè)和境外工程承包企業(yè)的合作，參與跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和援外項(xiàng)目建設(shè)，拓展施工設(shè)備租賃市場(chǎng)。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）
五、鼓勵(lì)融資租賃公司創(chuàng)新發(fā)展
支持融資租賃公司引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，走專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路子，在特定領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)，做精做細(xì)。支持融資租賃公司通過(guò)轉(zhuǎn)租賃、聯(lián)合租賃等形式加強(qiáng)合作，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈管理和經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)融資租賃公司與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，依托山東金融資產(chǎn)交易中心等現(xiàn)有平臺(tái)，整合多方資源，為融資租賃債權(quán)及資產(chǎn)提供交易服務(wù)。探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)防控等設(shè)計(jì)，提升服務(wù)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東保監(jiān)局配合）
六、加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)
建立融資租賃業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)和專家?guī)?，為行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人才培育等提供智力支持。鼓勵(lì)有條件的高等院校增設(shè)融資租賃相關(guān)專業(yè)，開(kāi)展短期高級(jí)管理人才培訓(xùn)，培養(yǎng)融資租賃業(yè)法律、稅收、營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)控、財(cái)務(wù)、管理等各類(lèi)人才。（省教育廳牽頭）
加大融資租賃高層次人才引進(jìn)。對(duì)融資租賃公司引進(jìn)的高層次人才，符合條件的，可享受省人才引進(jìn)政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）
切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)與外國(guó)同類(lèi)中介組織探討建立行業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，為企業(yè)提供專業(yè)化、國(guó)際化服務(wù)。支持協(xié)會(huì)舉辦專業(yè)論壇、人才培訓(xùn)、水平測(cè)試、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)融資租賃理念和知識(shí)的宣傳普及，提高融資租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度。（省商務(wù)廳牽頭）
七、加大財(cái)政稅收政策支持
充分發(fā)揮省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持融資租賃業(yè)加快發(fā)展。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買(mǎi)融資租賃服務(wù)。通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策支持方式，探索通過(guò)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持力度。（省財(cái)政廳牽頭，省金融辦、省商務(wù)廳配合）
落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。融資租賃公司發(fā)生的資產(chǎn)損失，可按相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。（省國(guó)稅局、省地稅局牽頭，省財(cái)政廳配合）
八、拓寬企業(yè)融資渠道
支持融資租賃公司通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。（山東證監(jiān)局牽頭，人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、省商務(wù)廳配合）
鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)融資租賃公司的支持和傾斜，針對(duì)租賃項(xiàng)目特點(diǎn)提供融資產(chǎn)品。引導(dǎo)融資租賃公司增加中長(zhǎng)期資金來(lái)源，支持融資租賃公司綜合運(yùn)用上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵(lì)符合條件的融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司應(yīng)收賬款融資，優(yōu)化融資租賃公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大租賃規(guī)模。（人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、山東銀監(jiān)局配合）
鼓勵(lì)融資租賃公司通過(guò)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。（山東證監(jiān)局牽頭，省金融辦、省商務(wù)廳配合）
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展信用保險(xiǎn)項(xiàng)下保單融資業(yè)務(wù)，拓寬融資租賃公司融資渠道。（山東保監(jiān)局牽頭，省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、省商務(wù)廳配合）
九、優(yōu)化政府服務(wù)
各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高效率，為融資租賃公司發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。推行投資融資租賃公司設(shè)立限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)外商投資融資租賃公司，符合設(shè)立條件的，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)完成審批；對(duì)設(shè)立內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司的，經(jīng)審理符合條件的，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)商務(wù)部。（省商務(wù)廳牽頭，省工商局配合）
加強(qiáng)融資租賃物的權(quán)屬登記管理，及時(shí)為融資租賃物辦理登記變更手續(xù)。（省工商局牽頭，省商務(wù)廳配合）
利用商務(wù)部“全國(guó)融資租賃公司管理信息系統(tǒng)”、中國(guó)人民銀行“征信中心動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)”，加強(qiáng)融資租賃物、應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓等登記管理。融資租賃公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，要及時(shí)登錄有關(guān)信息系統(tǒng)做好相關(guān)信息登記，并在開(kāi)展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí)，及時(shí)查詢相關(guān)標(biāo)的物的權(quán)屬狀況。（省商務(wù)廳、人民銀行濟(jì)南分行牽頭）
進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)要求。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳配合）
對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦醫(yī)療器械設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司，取消經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積和設(shè)立倉(cāng)庫(kù)等要求，放寬從業(yè)人員學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等條件。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭）
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）
十、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范
建立部門(mén)間工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)融資租賃公司信息報(bào)送情況的監(jiān)督檢查，確保信息準(zhǔn)確、完整。健全融資租賃行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)融資租賃公司要及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰。引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)分類(lèi)管理制度、承租人信用評(píng)估制度、事后追償和處置制度以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。按照相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)融資租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)報(bào)送客戶相關(guān)信息等，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。（省商務(wù)廳牽頭）
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)融資租賃業(yè)健康、有序發(fā)展。要積極搭建產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)融資租賃公司不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。要細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。省商務(wù)廳要切實(shí)履行好融資租賃行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
山東省人民政府辦公廳
2016年2月19日
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年2月19日印發(fā)
