遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），加快全省融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)全省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展實際，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國際競爭力和遼寧特色優(yōu)勢的現(xiàn)代融資租賃體系。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持立足遼寧、服務(wù)全國，為遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量；堅持市場主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，著力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；堅持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展；堅持融資與融物相結(jié)合，提高專業(yè)化水平，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持國內(nèi)與國外相結(jié)合，在開拓國內(nèi)市場的同時，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展海外市場。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，培育壯大50家專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；建立健全法律法規(guī)和政策扶持體系，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的事中事后監(jiān)管體系；融資租賃市場滲透率明顯提高，成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段。
　　二、主要任務(wù)
　　（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務(wù)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興，切實提升大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資租賃服務(wù)能力，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。鼓勵融資租賃企業(yè)在文化、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域取得突破。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委）
　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，提供適合中小微企業(yè)特點的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省中小企業(yè)局）
　　（六）大力發(fā)展跨境租賃。充分利用遼寧區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵船舶制造、工程機(jī)械、海洋工程裝備及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開拓國際市場，發(fā)展跨境租賃。支持通過融資租賃方式引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升全省技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作，開展施工設(shè)備的海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵境外工程承包企業(yè)通過融資租賃優(yōu)化資金、設(shè)備等資源配置，創(chuàng)新工程設(shè)備利用方式。鼓勵有實力的融資租賃公司“走出去”，積極拓展海外租賃市場。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行）
　　（七）推動經(jīng)營模式創(chuàng)新。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，引導(dǎo)融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險控制等設(shè)計，提升服務(wù)能力和水平。支持融資租賃公司在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項目公司。促進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本設(shè)立融資租賃公司，支持獨立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，鼓勵境內(nèi)外投資者在我省設(shè)立融資租賃企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，支持具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的遼寧裝備制造企業(yè)及其服務(wù)運營商采取多種方式設(shè)立融資租賃公司。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)）
　?。ò耍┘涌彀l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省政府金融辦）

（九）提高融資租賃企業(yè)競爭能力。引導(dǎo)融資租賃公司明確市場定位，立足具有遼寧優(yōu)勢的特定領(lǐng)域，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力。支持各類融資租賃公司加強(qiáng)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵融資租賃企業(yè)兼并重組。鼓勵融資租賃公司依托適宜的租賃物開展業(yè)務(wù)，堅持融資與融物相結(jié)合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力。指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)風(fēng)險控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升經(jīng)營管理水平，建立健全客戶風(fēng)險評估機(jī)制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省政府金融辦）

三、政策措施

（十）理順管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式。對融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點，為融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案提供便利。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。規(guī)范機(jī)動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，為融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)提供便利。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡化船舶出入境備案手續(xù)，為融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)提供便利。按照相關(guān)規(guī)定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報送及查詢。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省國土資源廳、省工商局、人民銀行沈陽分行、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)）

（十一）完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)融資租賃行業(yè)的事中事后監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善和落實《遼寧省防范和化解金融風(fēng)險維護(hù)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制》，建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作，防止監(jiān)管真空和監(jiān)管套利，加強(qiáng)融資租賃公司風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。落實省級和各市政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌管理，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)監(jiān)管體系。建立監(jiān)管評級制度，鼓勵融資租賃公司進(jìn)行信用評級。加強(qiáng)融資租賃公司信息報送管理，融資租賃公司要通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確報送信息，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，建立健全行業(yè)自我約束機(jī)制，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能。（牽頭部門：人民銀行沈陽分行，配合部門：省商務(wù)廳、省政府金融辦、省民政廳）

（十二）完善財稅政策。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買融資租賃服務(wù)，支持融資租賃公司采用聯(lián)合租賃等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實際使用者可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。鼓勵各地區(qū)探索通過風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。落實融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”萬分之零點五貼花。企業(yè)承租符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，在租賃期滿且租賃設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方時，該設(shè)備10%投資額可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。鼓勵保險機(jī)構(gòu)研究開發(fā)融資租賃保險品種，擴(kuò)大融資租賃出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。（牽頭部門：省財政廳，配合部門：省地稅局、省國稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省中小企業(yè)局、遼寧保監(jiān)局）

（十三）拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大對融資法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

租賃公司的支持力度。鼓勵銀行按比例發(fā)放融資租賃專項貸款。積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。鼓勵股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和保險資金等進(jìn)入融資租賃業(yè)。調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策，支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債。對已在國家發(fā)展改革委備案登記的赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券的內(nèi)資融資租賃公司，外匯管理部門要提供外債登記、賬戶開立和資金結(jié)匯方面的政策支持。支持融資租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。鼓勵銀行綜合考慮貸款對象、用途、期限、利率、價值評估、貸后管理等因素，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，向融資租賃公司配置合理的信貸資源。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本加大投入。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。（牽頭部門：人民銀行沈陽分行，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局）

（十四）完善公共服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標(biāo)體系，完善融資租賃統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計信息交流。建立融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制訂融資租賃交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施和宣傳貫徹，提高融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局）

（十五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，支持省內(nèi)有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有國際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。支持行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教材編寫、水平評測、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作。制定人才引進(jìn)扶持政策。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省政府金融辦）

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合實際研究制定具體實施方案，細(xì)化政策措施，確保各項工作落到實處。各部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：各有關(guān)部門）

遼寧省人民政府辦公廳

2015年12月30日