經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（以下簡稱《批復》），同意在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，北京市成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。
《批復》要求，北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點要緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務業(yè)現(xiàn)代化和提升服務貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架，使北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
《批復》提出，北京市人民政府要加強組織領導，堅持主動、漸進、可控的原則，強化試點工作頂層設計，科學規(guī)劃開放路徑，優(yōu)先選取服務業(yè)發(fā)展較為成熟、市場潛力較大的重點領域先行先試，穩(wěn)步擴大試點范圍，推進服務業(yè)有序開放。注重體制機制創(chuàng)新，加快市場準入機制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設，激發(fā)市場活力，建立健全服務業(yè)促進體系，帶動服務業(yè)整體轉型升級。
《批復》強調，國務院有關部門要按照職責分工，積極支持北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，先行試驗一些重大的改革開放措施。商務部要會同有關部門加強指導和協(xié)調推進，組織開展督查和評估工作，確保各項改革開放措施落實到位。
《批復》原文如下：
國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復
國函〔2015〕81號
北京市人民政府、商務部：
你們關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、同意在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起3年。原則同意《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。
二、要按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務業(yè)現(xiàn)代化和提升服務貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架，使北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
三、北京市人民政府要加強對《方案》實施的組織領導。要堅持主動、漸進、可控的原則，強化試點工作頂層設計，科學規(guī)劃開放路徑，優(yōu)先選取服務業(yè)發(fā)展較為成熟、市場潛力較大的重點領域先行先試，穩(wěn)步擴大試點范圍，推進服務業(yè)有序開放。注重體制機制創(chuàng)新，加快市場準入機制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設，激發(fā)市場活力，建立健全服務業(yè)促進體系，帶動服務業(yè)整體轉型升級。
四、國務院有關部門要按照職責分工，積極支持北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，先行試驗一些重大的改革開放措施。商務部要會同有關部門加強指導和協(xié)調推進，組織開展督查和評估工作，確?！斗桨浮犯黜椄母镩_放措施落實到位。
五、試點期間，暫時調整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務院另行印發(fā)。國務院有關部門根據(jù)《方案》相應調整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件?！斗桨浮穼嵤┲械闹卮髥栴}，北京市人民政府、商務部要及時向國務院請示報告。
附件：1.北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案
2.北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開放措施
國務院
2015年5月5日
?。ù思_發(fā)布）
附件1
北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案
為全面有效推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務業(yè)現(xiàn)代化和提升服務貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
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強化頂層設計。立足北京市服務業(yè)發(fā)展特點，注重與國家全面深化改革各項政策和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，科學規(guī)劃開放路徑，在局部性、階段性實踐的基礎上，穩(wěn)步推進北京市服務業(yè)開放。
注重制度創(chuàng)新。以促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合為目的，建立健全服務業(yè)擴大開放的體制機制。制定服務業(yè)擴大開放清單，深化金融保障、高端人才引進等制度改革，構建科學規(guī)范、高效透明的服務業(yè)促進體系。
聚焦重點領域。發(fā)揮北京市服務業(yè)的比較優(yōu)勢，率先推動科學技術服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等六大重點領域擴大開放，同時深化對外投資管理體制改革，帶動服務業(yè)整體轉型升級。
著力營造環(huán)境。加快國際化、市場化、法治化營商環(huán)境建設，健全社會信用體系和知識產(chǎn)權保護體系，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建品牌、高效運營，促進高端企業(yè)總部聚集，提高生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展質量。圍繞人才要素自由流動需要，加快國際人才發(fā)展環(huán)境建設，提高工作和居住便利度，促進高端人才聚集。
（三）發(fā)展目標。經(jīng)過三年試點，通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復制可推廣的經(jīng)驗，使服務業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。
二、構建服務業(yè)擴大開放格局
?。ㄋ模┛茖W技術服務領域。強化首都全國科技創(chuàng)新中心的核心功能，聚焦中關村建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術的新興服務業(yè)、科技服務業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持中關村建設互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng)新，簡化中關村企業(yè)外匯資本金結匯手續(xù)，促進企業(yè)投資和貿(mào)易便利化。對境外科技、教育、經(jīng)濟類非政府組織在中關村設立代表機構，以及境外組織或個人發(fā)起設立科技、經(jīng)濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記，形成國內外社會組織協(xié)同創(chuàng)新、相互促進的良好環(huán)境，提升中關村的國際影響力和競爭力。發(fā)揮中關村標準計量檢測認證公共服務平臺作用，吸引國際國內標準、計量、檢測、認證服務機構入駐。支持科技服務“走出去”，鼓勵知識產(chǎn)權服務機構開展境外服務，引導科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專利，鼓勵參與制定國際標準，推動科技服務加快融入全球化進程。降低技術服務領域外資準入門檻，取消外資工程設計（不包括工程勘察）企業(yè)首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。
（五）互聯(lián)網(wǎng)和信息服務領域。促進互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)國內外資本合作。鼓勵外資進入軟件及信息服務、集成電路設計等新興產(chǎn)業(yè)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。吸引跨國公司在京設立研發(fā)中心、離岸服務中心、經(jīng)營總部，通過人才引進、技術引進、合作開發(fā)等方式開展合資合作。延伸信息服務產(chǎn)業(yè)鏈，支持外資從事信息技術支持管理、財務結算等國際服務外包業(yè)務，推動服務外包高端化、國際化發(fā)展，打造全球領先接包地。開展電子發(fā)票與電子會計檔案綜合試點，完善跨境電子商務運行模式和管理政策，拓展國際市場渠道。
（六）文化教育服務領域。推進文化、教育等服務業(yè)領域有序開放。拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本運營渠道，在國家法律法規(guī)許可范圍內，鼓勵國內外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構與北京市文化企業(yè)合資合作。發(fā)展文化市場多元化服務模式，選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨資設立演出經(jīng)紀機構，在北京市市域范圍內提供服務。創(chuàng)新文化服務海外推廣新模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產(chǎn)與旅游、會展相結合的商業(yè)開發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作，提升文化服務核心競爭力。擴大教育開放合作，鼓勵外商投資設立外籍人員子女學校（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者參照執(zhí)行），支持外商通過中外合作辦學方式投資設立教育培訓機構及項目，積極引進世界知名院校開展中外合作辦學，實現(xiàn)教育資源良性互動。
?。ㄆ撸┙鹑诜疹I域。支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。優(yōu)化金融機構股權結構，在符合相關法規(guī)的條件下，便利外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務和參與市場競爭。積極發(fā)展保險業(yè)務，支持設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構，探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務體系建設。健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和品種，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持在京金融機構參與信貸資產(chǎn)證券化試點，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補充資本。推動金融市場向國際延伸，在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，支持有實力的金融機構通過設立境外分支機構、并購等多種渠道開展境外業(yè)務，適時引導證券等金融機構到境外開展國際業(yè)務。
（八）商務和旅游服務領域。推進商務服務領域對社會資本開放。放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等領域外資準入限制，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權服務等商務服務業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務服務企業(yè)改造和重組。允許外商投資資信調查公司（港澳服務提供者先行先試），逐步擴大開放范圍，促進國外資信公司在京落地并開展法人化經(jīng)營。允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔任合伙制會計師事務所合伙人。促進會計、咨詢服務等商務服務領域發(fā)展，為國內會計師事務所設立境外分支機構、開拓國際業(yè)務、塑造品牌提供政策支持。推動本土企業(yè)在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領域的高端咨詢服務。提高人力資源市場對外開放水平，在中關村設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過70%的股權，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。深化旅游綜合改革試點，進一步完善擴大旅游業(yè)開放機制。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點開發(fā)建設，投資旅游商品和設施。在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。提高中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌會展國際化程度，引進國際知名的品牌會展在京落戶，實現(xiàn)國內外會展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補，打造國際活動聚集之都。
?。ň牛┙】滇t(yī)療服務領域。加快形成醫(yī)療服務多元化發(fā)展格局。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務業(yè)。按照逐步開放、風險可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調整審批權限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。推動健康服務專業(yè)化發(fā)展，放開養(yǎng)老領域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫(yī)療衛(wèi)生領域。新增衛(wèi)生資源須按照有關規(guī)劃和標準進行審批。推動建設全國中醫(yī)藥服務貿(mào)易示范?。ㄊ校苿犹厣t(yī)療服務開拓國際市場，建立以國際市場為導向的中醫(yī)藥服務貿(mào)易促進體系。發(fā)揮中醫(yī)藥服務貿(mào)易龍頭企業(yè)示范引領作用，完善海外市場推廣渠道，樹立中醫(yī)藥服務的國際品牌。
?。ㄊ┥罨瘜ν馔顿Y管理體制改革。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，簡化企業(yè)境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式。支持中關村企業(yè)利用國際創(chuàng)新要素發(fā)展，鼓勵其設立海外研發(fā)機構、開展海外技術收購等技術投資。鼓勵投資主體發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，支持“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。加強政策支持和引導，促進各類所有制服務業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，通過在境外設立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等方面國際化經(jīng)營，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡，吸納先進生產(chǎn)要素，培育國際知名品牌，提高市場競爭力。
三、優(yōu)化配套支撐體系
?。ㄊ唬﹥?yōu)化社會信用環(huán)境。健全社會信用體系，發(fā)揮政府、行業(yè)、市場的力量和作用，建立完善個人信用記錄制度，加快推進信用信息系統(tǒng)建設，推進信用信息的公開、共享和應用。構建守信激勵和失信懲戒機制，加強部門聯(lián)動，對守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策，對失信主體加大市場性、行業(yè)性、社會性的約束和懲戒，營造誠信經(jīng)商的社會信用環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，完善知識產(chǎn)權服務體系，構建知識產(chǎn)權經(jīng)營體系和交易平臺，為知識產(chǎn)權服務機構的健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
?。ㄊ└母锸袌霰O(jiān)管模式。制定與首都城市戰(zhàn)略定位和人口資源環(huán)境承載力要求相適應的服務業(yè)六大重點領域擴大開放清單，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準，進一步增強準入管理的便利性、規(guī)范性和透明度。推進工商注冊制度便利化，簡化流程，優(yōu)化服務方式，提高服務效能。健全事中、事后監(jiān)管體系，建立分類風險管理機制，注重風險監(jiān)測和預警，完善舉報投訴管理制度，維護市場經(jīng)營秩序。
（十三）創(chuàng)新高端人才聚集機制。加大對服務業(yè)六大重點領域海外高層次人才引進力度，對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由北京市人力資源社會保障、出入境管理部門按規(guī)定快速辦理。對服務業(yè)六大重點領域引進的外籍高層次人才申請永久居留，由人力資源社會保障、公安部門開辟綠色通道，加快辦理進度。鼓勵外籍高端人才在京創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化外籍人員在中關村創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，積極推動與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設。
（十四）加大金融保障力度。深化外匯管理改革，加快推進資本項目可兌換。簡化境外投資外匯登記程序，在中關村境外并購外匯管理改革試點的基礎上，逐步擴大試點企業(yè)范圍，支持在京企業(yè)抓住境外并購的有利時機，迅速獲取國際市場資源，掌握高精尖技術，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。促進跨境投融資便利，鼓勵服務業(yè)企業(yè)廣泛參與國際并購重組活動，幫助企業(yè)拓展適合國際市場規(guī)則的融資渠道和方式。推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加大對在京服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務業(yè)企業(yè)、非銀行金融機構以及其他經(jīng)濟組織按規(guī)定從境外融入本外幣資金滿足經(jīng)營需要，增強金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展力度。
?。ㄊ澹┨岣咄P便利化水平。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢，進一步提高通關便利化水平。推動服務業(yè)六大重點領域以及中關村示范區(qū)軟件園、生命科學園、動漫園等特殊功能區(qū)域內符合條件的企業(yè)設立保稅倉庫。試點簡化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)，提高審批效率。探索對會展、拍賣等服務業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術品等的監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高通關便利。
附件2
