京政發(fā)[2015]25號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)精神，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力提升科技服務(wù)業(yè)對首都科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，特提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常 態(tài)，堅持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，著力做強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域，著力培育新型業(yè)態(tài)，著 力拓展市場空間，積極推動科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展，努力為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)國際一 流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，首都科技服務(wù)資源潛力充分釋放，市場化程度進(jìn)一步提高，特色突出、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系基本形成，對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng) 用的支撐服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；新增一批具有國際影響力的科技服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和知名品牌，形成一批定位清晰、布局合理、協(xié)同發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)；全市科技服務(wù)業(yè)收入達(dá)到1.5萬億元，技術(shù)合同成交金額達(dá)到5000億元。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)施技術(shù)支撐工程
1.擴(kuò)大研究開發(fā)服務(wù)優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)自建或與高等學(xué)校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)， 支持企業(yè)承擔(dān)或參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)、在京設(shè)立研發(fā)總部，引導(dǎo)各類新興源頭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和市場化新型研發(fā)組織有序發(fā)展。深化首都科技條件平臺和中關(guān)村 開放實(shí)驗室建設(shè)，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的研發(fā)服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展 設(shè)備租賃、原料采購、小批量生產(chǎn)等研發(fā)輔助服務(wù)。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。
2.提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)效率。以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為載體，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。鼓勵高等學(xué) 校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，健全完善市場定價機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，深 化科研資產(chǎn)管理改革。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的新型服務(wù)。
3.促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策的銜接。完善知識產(chǎn)權(quán)公共信 息、專題數(shù)據(jù)庫、保護(hù)、商用化等服務(wù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投融資服務(wù)，培育新型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī) 構(gòu)培育計劃，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類創(chuàng)新主體對接，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)提高知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運(yùn)營實(shí)施、評估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平。積極推動中關(guān)村國家 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。
(二)實(shí)施創(chuàng)業(yè)支持工程
4.完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。鼓勵骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類型的孵化機(jī)構(gòu)，完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn) 發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街作用，支持社會機(jī)構(gòu)建設(shè)眾創(chuàng)空間，舉辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè) 訓(xùn)練營，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。圍繞企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期各階段的不同需求，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的孵化服務(wù)鏈條。
5.深化科技金融服務(wù)創(chuàng)新。支持設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引國際知名風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來京發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展符合 科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，深化信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類科技信貸創(chuàng)新試點(diǎn)。支持互 聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資、信用評估等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
(三)實(shí)施優(yōu)勢引領(lǐng)工程
6.促進(jìn)設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持設(shè)計企業(yè)參加國際展覽、承接國際訂單、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升“中國設(shè)計紅星獎”等品牌活動的國際影響力。 推進(jìn)設(shè)計之都建設(shè)，實(shí)施首都設(shè)計提升計劃，促進(jìn)設(shè)計服務(wù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等領(lǐng)域深度融合。鼓勵企業(yè)建立設(shè)計創(chuàng)新中心，不斷提高設(shè)計創(chuàng)新 水平。支持面向全國的設(shè)計服務(wù)平臺和中國設(shè)計交易市場建設(shè)，完善設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，為公眾提供個性化、多樣化的設(shè)計服務(wù)。
7.擴(kuò)大工程技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模。推動工程技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)開放數(shù)據(jù)、平臺等資源，與中小企業(yè)共同開展示范工程建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 培育一批骨干企業(yè)，支持其通過兼并、重組和上市等途徑做大做強(qiáng)。促進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成套設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，鼓勵企業(yè)提供集成化的系統(tǒng) 解決方案服務(wù)。提升工程項目咨詢、管理和投資顧問類服務(wù)機(jī)構(gòu)的國際競爭力，支持工程承包企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。
8.支持檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)市場化發(fā)展。推動跨層級、跨部門的行業(yè)整合和并購重組，支持第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人化運(yùn)營及轉(zhuǎn)企改制。通過市 場化機(jī)制和信息化手段整合資源，培育一批檢驗檢測認(rèn)證龍頭企業(yè)，形成全鏈條的服務(wù)能力。支持建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，推動實(shí)施第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié) 果采信制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國際規(guī)則開展認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)，提高國際化 水平。
(四)實(shí)施業(yè)態(tài)培育工程
9.促進(jìn)科技文化融合發(fā)展。加快國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)意創(chuàng)作、設(shè)計制作、展示傳播、消費(fèi)體驗等環(huán)節(jié)，開展 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果推廣應(yīng)用。提高對重點(diǎn)文化領(lǐng)域的科技服務(wù)水平，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。加強(qiáng)文化公共服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字 化建設(shè)，增強(qiáng)對文化事業(yè)的服務(wù)能力。
10.促進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展。發(fā)展面向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)健康數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的挖掘和利用，為醫(yī)療服務(wù)和健康管理提供 技術(shù)支撐。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，強(qiáng)化對全民健身、競技表演、賽事管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。發(fā)展數(shù)字教育應(yīng)用綜合服務(wù)，建設(shè)多種形式的教育云服務(wù)平 臺，擴(kuò)大在線教育規(guī)模。支持專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化電子商務(wù)服務(wù)鏈條，提升現(xiàn)代流通行業(yè)整體效率。在金融數(shù)據(jù)托管、在線法律服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，培育 一批專業(yè)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
11.促進(jìn)科技咨詢和科普服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)科技咨詢企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展商業(yè)數(shù)據(jù)專業(yè)咨詢、精準(zhǔn)營銷、知識管理等新型咨詢服務(wù)。培育 科研項目集成化總包和專業(yè)化分包的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動科研院所建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新智庫，開展咨詢建議、科學(xué)評估等服務(wù)，引導(dǎo)科技咨詢機(jī)構(gòu)興辦社會智 庫。進(jìn)一步開放科技館、博物館、圖書館等資源，建設(shè)科普教育、科普培訓(xùn)、科普傳媒和科普研發(fā)基地，為公眾提供科技信息服務(wù)。
(五)實(shí)施市場拓展工程
12.拓展區(qū)域合作市場。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)合作領(lǐng)域，建立一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新科技服務(wù)站，完善市場化運(yùn)行機(jī)制，推動首都科技資源與區(qū)域合作 需求有效對接。鼓勵建立跨區(qū)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試和成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持科技服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交流合作。充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建 立一批科技服務(wù)電子商務(wù)平臺，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的商業(yè)模式創(chuàng)新。
13.提高國際合作水平。建設(shè)國際科技合作基地和亞歐科技創(chuàng)新合作中心，支持科技服務(wù)企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓國際 市場。支持企業(yè)通過中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國(北京)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等會展平臺拓展海外業(yè)務(wù)。完善電子支付、資金結(jié)算、報關(guān)通關(guān)等服務(wù)體 系，對承接國際科技服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需要的樣機(jī)、樣本、試劑等優(yōu)化審批流程，促進(jìn)科技貿(mào)易發(fā)展。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化政策引導(dǎo)
落實(shí)國家支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。開展科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等社會組織聯(lián)合開展科技服務(wù)公共技術(shù)研發(fā) 和服務(wù)平臺建設(shè)。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，優(yōu)先用于研發(fā)中心、孵化機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施首都科技創(chuàng)新券制度，以“后補(bǔ)助”方式支持高等學(xué) 校、科研機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供研發(fā)服務(wù)。
(二)營造市場環(huán)境
構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。探索建立新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償 機(jī)制。創(chuàng)新公共科技服務(wù)提供機(jī)制和方式，優(yōu)先支持在大氣污染防治、垃圾污水處理、智能交通管理、城市安全運(yùn)行和應(yīng)急救援、住宅產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、文化惠 民、健康養(yǎng)老、居民消費(fèi)等領(lǐng)域探索開展政府采購科技服務(wù)試點(diǎn)。
(三)加大資金支持
整合現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌使用財政資金支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)專項資金的引導(dǎo)和放大作用，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，優(yōu)化科技服務(wù)鏈條，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)扶持資金，加大對科技服務(wù)業(yè)項目的支持力度，推動平臺類重點(diǎn)示范項目建設(shè)。采取貸款風(fēng)險補(bǔ)償、“后補(bǔ)助”等方 式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)支持科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。
(四)搭建服務(wù)平臺
探索建立面向全國的新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))采購平臺，加強(qiáng)對新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。建立首都科技大數(shù)據(jù)平臺，逐步向社會開放 科技數(shù)據(jù)資源，提高科技資源的公共服務(wù)能力。發(fā)揮首都創(chuàng)新大聯(lián)盟作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和行業(yè)跨界融合。支持營銷服務(wù)平臺建設(shè)，為中小微企業(yè)提供營銷服 務(wù)。發(fā)揮科技社團(tuán)等社會組織作用，搭建行業(yè)領(lǐng)軍人才交流合作平臺。
(五)注重人才建設(shè)
充分利用國家和本市各類人才計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué) 會等社會組織，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。推動科技服務(wù)國際化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加大與國際知名機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的力度。
(六)促進(jìn)集群發(fā)展
加強(qiáng)與科技部等國家有關(guān)部門的合作，集聚優(yōu)勢資源，推動政策試點(diǎn)，推進(jìn)國家級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和管理，促進(jìn)中關(guān)村軟件 城和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化一條街、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街、科技金融一條街等區(qū)域科技服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，形成首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，在 “六高四新”高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合基地，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)空間布局。
(七)狠抓工作落實(shí)
建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市政府有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問題研究、重要政策制定、重點(diǎn)項目推進(jìn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各 區(qū)縣政府要健全工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，科學(xué)組織推進(jìn)。市科委要會同市統(tǒng)計局等部門，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測，并 著力抓好對本實(shí)施意見落實(shí)情況的跟蹤分析和督促檢查，確保各項工作落到實(shí)處。
北京市人民政府
2015年5月6日
