中華人民共和國商品流通法
（草案征求意見稿）
第一章 總 則
第二章 商品流通設(shè)施
第三章 商品流通安全
第四章 商品流通秩序
第五章 商品流通監(jiān)管
第六章 商品流通促進(jìn)
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】
為規(guī)范與促進(jìn)商品流通，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的商品流通市場體系，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本法。
第二條【適用范圍】
本法適用于中華人民共和國境內(nèi)的商品流通。
本法所稱商品流通是指商品批發(fā)、零售、物流及其他相關(guān)服務(wù)等貿(mào)易活動。
商品流通經(jīng)營者是指從事商品流通的法人、其他組織或者個人，包括直接進(jìn)行商品交易的經(jīng)營者、開辦者和物流服務(wù)提供者等從事貿(mào)易活動的經(jīng)營者。
開辦者是指提供實(shí)體或虛擬集中交易場所及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者。
第三條【商品流通經(jīng)營者的一般義務(wù)】
商品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事商品流通經(jīng)營活動，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信，公平競爭，保證商品流通安全，不得侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
第四條【商品流通管理職責(zé)】
國務(wù)院商品流通主管部門依照本法主管全國商品流通工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與商品流通有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府商品流通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的商品流通監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與商品流通有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
第五條【自由流通原則】
國家保障商品在全國范圍內(nèi)自由流通。
法律和行政法規(guī)就禁止或限制商品流通另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條【效率原則】
國家促進(jìn)商品流通設(shè)施合理布局，推行商品流通標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，降低流通成本，提高流通效率。
第七條【安全原則】
國家規(guī)范商品流通經(jīng)營活動，保障商品流通市場體系的安全穩(wěn)定。
第八條【維護(hù)市場秩序原則】
國家維護(hù)商品流通市場秩序，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。
第九條【內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一原則】
國家建立國內(nèi)商品流通和對外貿(mào)易相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代商品流通市場體系和監(jiān)管體制。
合法進(jìn)口的商品在中華人民共和國境內(nèi)流通享受國民待遇。法律、行政法規(guī)和中華人民共和國對外締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條【流通行業(yè)社會組織】
國家鼓勵和支持商品流通行業(yè)協(xié)會依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)與服務(wù)。
第二章 商品流通設(shè)施
第十一條【商品流通設(shè)施的概念】
本法所稱商品流通設(shè)施是指開展商品流通活動的各類固定經(jīng)營場所及其配套設(shè)施。
商品流通設(shè)施的分類標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十二條【全國性商品流通設(shè)施規(guī)劃的編制】
國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門編制全國性和跨省、自治區(qū)、直轄市的商品流通設(shè)施規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。
國務(wù)院商品流通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方商品流通設(shè)施規(guī)劃工作。
第十三條【地方商品流通設(shè)施規(guī)劃】
縣級以上地方人民政府商品流通主管部門會同本級人民政府發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地方商品流通設(shè)施規(guī)劃，報(bào)本級地方人民政府審批，同時報(bào)上一級商品流通主管部門備案。
第十四條【商品流通設(shè)施規(guī)劃的銜接】
地方商品流通設(shè)施規(guī)劃是當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)包括商品流通設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府編制涉及商品流通設(shè)施建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣唐妨魍ㄔO(shè)施規(guī)劃的相關(guān)要求，并征求當(dāng)?shù)厝嗣裾唐妨魍ㄖ鞴懿块T意見。
城市、縣人民政府國土資源部門制定當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)商品流通設(shè)施規(guī)劃確定的用地需求。
第十五條【商品流通設(shè)施規(guī)劃編制原則】
商品流通設(shè)施規(guī)劃的制定和修改，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)商品流通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
商品流通設(shè)施規(guī)劃應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃及流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十六條【商品流通設(shè)施規(guī)劃編制中的公眾參與】
商品流通設(shè)施規(guī)劃報(bào)送審批前，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和社會公眾的意見，在報(bào)送審批的材料中應(yīng)附具意見采納情況及理由。
第十七條【商品流通設(shè)施規(guī)劃的變更】
經(jīng)批準(zhǔn)的商品流通設(shè)施規(guī)劃不得隨意變更；確需變更的，按原編制程序修編，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條【商品流通設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施】
全國性和跨省、自治區(qū)、直轄市的商品流通設(shè)施規(guī)劃由國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門組織實(shí)施。
地方商品流通設(shè)施規(guī)劃由縣級以上地方人民政府商品流通主管部門會同發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門組織實(shí)施。
第十九條【大型商品流通設(shè)施商業(yè)影響評價】
大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請前，向設(shè)施所在地縣級以上地方人民政府商品流通主管部門提交商業(yè)影響評價報(bào)告。商業(yè)影響評價報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括與當(dāng)?shù)厣唐妨魍ㄔO(shè)施規(guī)劃相符合的說明；大型商品流通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營計(jì)劃；對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)狀況的影響說明等。
大型商品流通設(shè)施是指整體或單店?duì)I業(yè)面積超過基準(zhǔn)面積以上的商品流通設(shè)施?；鶞?zhǔn)面積由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活環(huán)境等因素確定，并報(bào)國務(wù)院商品流通主管部門備案。
第二十條【商業(yè)影響評價報(bào)告公示】
縣級以上地方人民政府商品流通主管部門應(yīng)在收到商業(yè)影響評價報(bào)告后五個工作日內(nèi)向社會公示該報(bào)告，公示期為十五日，并于公示期結(jié)束后將收到的意見轉(zhuǎn)交大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位。
第二十一條【商業(yè)影響聽證】
商業(yè)影響評價報(bào)告對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)狀況影響較大的或公示中反應(yīng)強(qiáng)烈的，縣級以上地方人民政府商品流通主管部門應(yīng)在公示期結(jié)束七日后，會同本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織周邊商品流通經(jīng)營者、社區(qū)居民等相關(guān)方代表和大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位代表召開聽證會。
大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)在聽證會上對公示期中收到的意見和相關(guān)方代表現(xiàn)場提出的意見作出答復(fù)，并提出消除相關(guān)不利影響的措施。商品流通主管部門可視情向大型商品流通設(shè)施建設(shè)單位提出行政指導(dǎo)建議書。
第二十二條【滿足基本生活需求商品流通設(shè)施配置】
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施配置。
新建社區(qū)中菜市場和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的最低比例，以及未滿足上述要求的建設(shè)單位應(yīng)繳納就近建設(shè)有關(guān)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)，由省級人民政府作出規(guī)定。
第三章 商品流通安全
第二十三條【商品流通監(jiān)測體制】
國務(wù)院商品流通主管部門建立統(tǒng)一規(guī)范的商品流通監(jiān)測體系。
省級人民政府商品流通主管部門確立本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測樣本企業(yè)，開展具體監(jiān)測工作。
監(jiān)測樣本企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)。
商品流通主管部門對在市場監(jiān)測工作中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十四條【監(jiān)測信息發(fā)布】
商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行情況分析，定期發(fā)布重要商品監(jiān)測信息，并根據(jù)市場動態(tài)及時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測信息。
第二十五條【市場異常波動應(yīng)急管理體制】
國家建立市場異常波動應(yīng)急管理體制。
國務(wù)院商品流通主管部門建立全國商品流通安全信息發(fā)布制度，建設(shè)統(tǒng)一的商品流通安全信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布市場異常波動、應(yīng)急處置等相關(guān)信息。
市場異常波動是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他國內(nèi)外事件，造成居民生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀況。
第二十六條【市場異常波動應(yīng)急預(yù)案管理】
國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國市場異常波動應(yīng)急預(yù)案。縣級以上地方人民政府商品流通主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級商品流通主管部門備案。
經(jīng)營居民生活必需品的重要商品流通經(jīng)營者應(yīng)制定市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府商品流通主管部門備案。
重要商品流通經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第二十七條【市場異常波動應(yīng)急信息報(bào)告制度】
國務(wù)院商品流通主管部門建立全國市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度和信息報(bào)告系統(tǒng)。
縣級以上地方人民政府商品流通主管部門發(fā)現(xiàn)市場異常波動，應(yīng)及時向本級人民政府報(bào)告，同時向上一級商品流通主管部門報(bào)告。
獲悉市場異常波動的商品流通經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級以上地方人民政府商品流通主管部門報(bào)告。
第二十八條【市場異常波動應(yīng)急處置】
全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動應(yīng)急預(yù)案的啟動，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院商品流通主管部門實(shí)施。地方各級市場異常波動應(yīng)急預(yù)案的啟動，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，由同級人民政府商品流通主管部門實(shí)施，并向上一級商品流通主管部門報(bào)告。
國務(wù)院商品流通主管部門、縣級以上地方各級人民政府商品流通主管部門應(yīng)綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲投放、進(jìn)出口等手段保障市場供求基本平衡。
第二十九條【重要商品儲備制度】
國家建立重要商品儲備制度。
重要商品儲備由政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合，中央和地方分級實(shí)施。
第三十條【重要商品儲備管理體制】
國務(wù)院重要商品儲備主管部門依據(jù)職責(zé)會同國務(wù)院有關(guān)部門，提出重要儲備商品規(guī)模、品種，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
重要商品儲備主管部門應(yīng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模、品種范圍內(nèi)，制定重要商品儲備計(jì)劃并組織收儲、投放等具體實(shí)施工作。
縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況確定地方儲備商品的規(guī)模、品種，制定實(shí)施方案，并向上級人民政府重要商品儲備主管部門備案 。
第三十一條【儲備單位的義務(wù)】
負(fù)責(zé)儲備的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保障儲備商品的質(zhì)量及安全。未建立安全內(nèi)部管理制度和內(nèi)部管理機(jī)制的單位不得承擔(dān)儲備任務(wù)。
任何單位和個人不得擅自動用儲備商品，擅自串換儲備品種，虛報(bào)儲備數(shù)量，或自行變更儲備地點(diǎn)。
第三十二條【商品流通經(jīng)營者安全義務(wù)】
商品流通經(jīng)營者應(yīng)建立并完善商品采購、儲存、運(yùn)輸、銷售、支付、結(jié)算、追溯、應(yīng)急及相關(guān)服務(wù)等管理制度，防范風(fēng)險，保障商品流通安全。
商品流通經(jīng)營者應(yīng)具備與所從事商品流通活動相適應(yīng)的商品流通設(shè)施和專業(yè)人員。
第三十三條【流通領(lǐng)域商品追溯】
國家實(shí)行商品流通追溯管理，建立關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要商品的流通追溯體系 ，建設(shè)統(tǒng)一的商品流通追溯數(shù)據(jù)平臺。
商品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的有關(guān)資質(zhì)文件和商品合格證明文件，記錄并保存商品來源及流向信息，保存期限不得少于二年。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國家鼓勵商品流通經(jīng)營者采用信息技術(shù)查驗(yàn)、記錄、保存相關(guān)資料。
第三十四條【商品退市制度】
商品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立商品退市制度。商品流通經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營商品存在危及人身財(cái)產(chǎn)安全的缺陷或其他違法情形的，應(yīng)立即停止該商品的交易，通知供應(yīng)商，采取合理處置措施，并上報(bào)有關(guān)政府監(jiān)督管理部門。
第三十五條【召回缺陷商品的協(xié)助義務(wù)】
商品流通經(jīng)營者在接到生產(chǎn)者、供應(yīng)商或政府有關(guān)部門的召回商品通知后，應(yīng)立即停止該商品交易，采取下架、封存、通知、回收等必要措施，依法提供必要信息，協(xié)助召回。
有關(guān)政府監(jiān)督管理部門開展商品缺陷調(diào)查時，商品流通經(jīng)營者應(yīng)積極配合，提供真實(shí)有效信息，不得隱瞞。
第三十六條【信息安全】
商品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立信息安全保障制度，合法、正當(dāng)?shù)厥占?、使用必要信息，采取技術(shù)措施和其他措施，防止泄露、丟失在經(jīng)營活動中知悉的個人信息和商業(yè)秘密，并在發(fā)生信息泄露、丟失的情況時及時采取補(bǔ)救措施。
第三十七條【開辦者的一般性義務(wù)】
開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立交易場所經(jīng)營管理制度和交易安全保障機(jī)制，完善交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng)，維護(hù)正常交易秩序，配合政府有關(guān)部門制止交易場所內(nèi)經(jīng)營者的違法行為。
開辦者明知或者應(yīng)知交易場所內(nèi)經(jīng)營者利用其場所侵害他人合法權(quán)益，未采取必要措施，依法與交易場所內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十八條【物流服務(wù)提供者的物流安全義務(wù)】
物流服務(wù)提供者在經(jīng)營活動中應(yīng)執(zhí)行國家和行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，依法實(shí)施管理措施，防范運(yùn)輸、倉儲等物流過程中風(fēng)險的發(fā)生，根據(jù)商品的物理和化學(xué)性質(zhì)安排合理的物流方式。
第四章 商品流通秩序
第三十八條【地區(qū)封鎖禁止】
國家禁止在商品流通中的地區(qū)封鎖行為。
地方各級人民政府負(fù)有消除地區(qū)封鎖，維護(hù)商品流通秩序的責(zé)任。地方各級人民政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力實(shí)施阻撓、干預(yù)外地或進(jìn)口商品進(jìn)入本地市場或者阻撓、干預(yù)本地商品進(jìn)入外地市場的行為，不得制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。
第三十九條【商業(yè)誠信制度建設(shè)】
國家制定統(tǒng)一的商品流通信用信息征集、處理、查詢、發(fā)布制度，建立政府部門間信用信息共享系統(tǒng)和商品流通信用信息公共服務(wù)平臺，向社會公眾提供查詢服務(wù)。
國家鼓勵第三方專業(yè)信用評價機(jī)構(gòu)提供信用服務(wù)。
第四十條【開辦者信用義務(wù)】
開辦者應(yīng)當(dāng)建立交易場所內(nèi)交易信用評價制度和信用披露制度，并禁止場內(nèi)經(jīng)營者自行或通過他人虛構(gòu)信用評價。
開辦者應(yīng)政府部門要求應(yīng)提供相關(guān)信用信息。
第四十一條【零售商供應(yīng)商公平交易規(guī)則】
零售商與供應(yīng)商從事商品流通經(jīng)營活動時，不得在相互間的交易行為中濫用市場優(yōu)勢地位，妨礙公平競爭，損害交易對方的合法權(quán)益。
零售商是指直接面向消費(fèi)者銷售商品的商品流通經(jīng)營者。
供應(yīng)商是指直接向零售商提供商品的商品流通經(jīng)營者，包括制造商、經(jīng)銷商和其他中介商。
市場優(yōu)勢地位是指交易一方因交易對方在經(jīng)濟(jì)上對其形成依賴性而在交易中享有優(yōu)勢，并且這種依賴性導(dǎo)致交易一方在交易對象、交易內(nèi)容和交易條件的選擇上受到限制。
第四十二條【零售商和供應(yīng)商收取服務(wù)費(fèi)用規(guī)則】
零售商與供應(yīng)商之間收取服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，訂立書面合同，不得濫用市場優(yōu)勢地位要求交易對方負(fù)擔(dān)與銷售商品無直接關(guān)系或未提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。
第四十三條【開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者間交易規(guī)則】
開辦者與其交易場所內(nèi)經(jīng)營者之間的交易行為，參照適用本法第四十一條、第四十二條關(guān)于零售商與供應(yīng)商之間交易的有關(guān)規(guī)定。
第四十四條【商品流通經(jīng)營者促銷行為規(guī)則】
商品流通經(jīng)營者開展促銷活動，應(yīng)當(dāng)明示促銷內(nèi)容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品范圍以及相關(guān)限制性條件等。促銷相關(guān)限制性條件、附加條件、例外商品應(yīng)以醒目方式進(jìn)行標(biāo)識。
商品流通經(jīng)營者不得采取以下欺騙性、誤導(dǎo)性手段開展促銷活動：
（一）利用虛構(gòu)促銷商品原價或獎品、贈品價值額等使人誤解的標(biāo)價形式或價格手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；
（二）降低促銷商品（包括獎品、贈品）的質(zhì)量和售后服務(wù)水平，或者將質(zhì)量不合格的商品作為獎品、贈品；
（三）虛構(gòu)清倉、拆遷、停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)行等事由開展促銷。
第四十五條【預(yù)收款銷售行為規(guī)則】
商品流通經(jīng)營者以預(yù)收款方式銷售商品的，應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)行預(yù)收款憑證和預(yù)收款管理的有關(guān)制度，采取有效措施維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、防范資金風(fēng)險。
第四十六條【行業(yè)協(xié)會行為規(guī)則】
商品流通行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)商品流通經(jīng)營者誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，維護(hù)商品流通秩序，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，并對相關(guān)政府部門開展本行業(yè)內(nèi)調(diào)查、執(zhí)法工作予以配合。
國家鼓勵商品流通行業(yè)協(xié)會建立商品流通投訴糾紛調(diào)解機(jī)制。
第四十七條【典當(dāng)行為規(guī)則】
商品流通經(jīng)營者從事典當(dāng)活動應(yīng)當(dāng)取得典當(dāng)經(jīng)營許可，依法開展典當(dāng)經(jīng)營活動，在營業(yè)場所公示其業(yè)務(wù)內(nèi)容，收取合法當(dāng)物并進(jìn)行登記。開具當(dāng)票、收取當(dāng)金應(yīng)符合國務(wù)院商品流通主管部門的規(guī)定。
第四十八條 【商業(yè)特許經(jīng)營行為規(guī)則】
商品流通經(jīng)營者作為特許人從事商業(yè)特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式，具備為被特許人提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。
特許人應(yīng)及時向商品流通主管部門備案，建立并實(shí)行完備的信息披露制度。
第四十九條【直銷行為規(guī)則】
商品流通經(jīng)營者從事直銷活動應(yīng)依法申請并取得直銷經(jīng)營許可，在擬從事直銷活動的地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對直銷員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立完善的退換貨和信息披露制度。
商品流通經(jīng)營者不得從事傳銷。
第五十條【融資租賃行為規(guī)則】
融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的登記機(jī)關(guān)辦理租賃物登記。
任何單位和個人在交易前未在國家規(guī)定的融資租賃登記機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢的，不得根據(jù)《物權(quán)法》主張善意取得融資租賃物的所有權(quán)或者其他物權(quán)。
第五十一條 【再生資源回收規(guī)則】
國家建立廢棄物品回收處理責(zé)任分擔(dān)制度，完善資源回收體系建設(shè)。
商品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)廢棄物品回收義務(wù)或提供必要協(xié)助。
第五十二條 【石油成品油流通規(guī)則】
商品流通經(jīng)營者從事石油成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，滿足相應(yīng)條件，依法開展經(jīng)營活動。
第五十三條【酒類流通規(guī)則】
酒類流通實(shí)行經(jīng)營者備案制度和溯源制度。
酒類流通經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品，并應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所顯著位置予以明示。
第五章 商品流通監(jiān)管
第五十四條【監(jiān)管原則】
國家建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的商品流通市場監(jiān)管體系。
第五十王條【全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管】
商品流通主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)健全監(jiān)管執(zhí)法制度，依法履行對商品流通的監(jiān)管職責(zé)，并對重要商品及需要許可的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
第五十六條【分級分類動態(tài)監(jiān)管】
商品流通主管部門及其他相關(guān)監(jiān)管部門依照本法及相關(guān)法律的職責(zé)分工，對商品流通經(jīng)營者實(shí)行分級分類監(jiān)管，建立商品流通經(jīng)營者異常名錄，對有不良信用記錄的經(jīng)營者加強(qiáng)監(jiān)管。
第五十七條【監(jiān)管信息共享】
國家建立主管部門間監(jiān)管信息共享制度，實(shí)現(xiàn)信息開放共享、互聯(lián)互通。
第五十八條【舉報(bào)投訴】
商品流通主管部門應(yīng)建立健全舉報(bào)投訴服務(wù)體系，任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)商品流通活動中違法行為，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，及時處理。
第五十九條【商品流通統(tǒng)計(jì)】
國務(wù)院商品流通主管部門依法制定商品流通部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
列為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的商品流通經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
國務(wù)院商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)對商品流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時分析整理并發(fā)布。
第六章 商品流通促進(jìn)
第六十條【發(fā)展規(guī)劃】
國務(wù)院商品流通主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家商品流通發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。國務(wù)院商品流通主管部門根據(jù)商品流通發(fā)展規(guī)劃制定、公布并實(shí)施相關(guān)各行業(yè)、各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。
省級人民政府商品流通主管部門根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要編制本行政區(qū)域內(nèi)商品流通發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院商品流通主管部門備案。省級人民政府商品流通主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)商品流通發(fā)展規(guī)劃，制定、公布并實(shí)施相關(guān)各行業(yè)、各領(lǐng)域在本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃。
第六十一條【商品流通發(fā)展專項(xiàng)資金】
國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院商品流通主管部門根據(jù)商品流通發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立商品流通發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)商品流通發(fā)展。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)資金，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)商品流通發(fā)展。
第六十二條 【流通設(shè)施促進(jìn)】
國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定政府鼓勵的商品流通設(shè)施目錄。
省級人民政府商品流通主管部門會同本級人民政府相關(guān)部門制定適用于本行政區(qū)域的政府鼓勵的商品流通設(shè)施補(bǔ)充目錄。
第六十三條 【流通技術(shù)促進(jìn)】
國家鼓勵和支持商品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性、公益性研究和流通科技研發(fā)推廣，促進(jìn)商品流通科技進(jìn)步。
第六十四條【流通方式創(chuàng)新】
國家鼓勵創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。
第六十五條【流通標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)】
國家促進(jìn)商品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并完善商品流通標(biāo)準(zhǔn)體系。
國家鼓勵商品流通經(jīng)營者制定并使用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
國家鼓勵商品生產(chǎn)者和商品流通經(jīng)營者采用國際通用的商品代碼和條碼標(biāo)識體系，在商品生產(chǎn)、儲運(yùn)、配送、銷售各環(huán)節(jié)規(guī)范使用統(tǒng)一的商品條碼。
第六十六條【流通信息化促進(jìn)】
國家支持商品流通信息系統(tǒng)建設(shè)，推動商品流通公共信息服務(wù)。
第六十七條【綠色流通促進(jìn)】
國家鼓勵流通領(lǐng)域節(jié)能減排，支持再生資源回收和處理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
第六十八條【城鄉(xiāng)商品流通一體化促進(jìn)】
國家完善城鄉(xiāng)商品流通體系，促進(jìn)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)一體化營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第六十九條 【連鎖經(jīng)營促進(jìn)】
國家鼓勵和支持商品流通經(jīng)營者通過直營連鎖、特許連鎖和自愿連鎖等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)流通網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營，提高流通網(wǎng)絡(luò)便利化程度和信息化水平。
第七十條【中小企業(yè)促進(jìn)】
國家支持中小商品流通經(jīng)營者專業(yè)化、特色化發(fā)展，建立健全中小商品流通經(jīng)營者服務(wù)體系。
第七十一條【品牌促進(jìn)】
國家鼓勵商品流通經(jīng)營者開發(fā)自有品牌，完善營銷網(wǎng)絡(luò)和流通渠道。
國家建立品牌公共服務(wù)體系，鼓勵中華老字號傳承與創(chuàng)新發(fā)展。
第七十二條【物流促進(jìn)】
國家鼓勵和支持建立高效、便捷、環(huán)保的物流配送體系，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、組織化和國際化水平。
第七章 法律責(zé)任
第七十三條【不履行商品流通設(shè)施規(guī)劃編制職責(zé)的責(zé)任】
對依法應(yīng)當(dāng)編制商品流通設(shè)施規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改商品流通設(shè)施規(guī)劃的，由本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十四條【大型商品流通設(shè)施違法建設(shè)的法律責(zé)任】
大型商品流通設(shè)施建設(shè)單位未按時提交商業(yè)影響評價報(bào)告書或未按要求參加商業(yè)影響聽證的，由設(shè)施所在地縣級以上人民政府商品流通主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處建設(shè)工程造價百分之一以下罰款，并可提請本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令其停止建設(shè)。
第七十五條【監(jiān)測樣本企業(yè)違反數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)的法律責(zé)任】
監(jiān)測樣本企業(yè)有下列行為之一的，由所在地省級商品流通主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：
（一）拒絕提供監(jiān)測數(shù)據(jù)或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（二）提供不真實(shí)或者不完整的監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
第七十六條 【重要商品流通經(jīng)營者違反應(yīng)急預(yù)案備案制度的責(zé)任】
經(jīng)營居民生活必需品的重要商品流通經(jīng)營者未按規(guī)定制定市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，或未辦理備案的，由縣級以上商品流通主管部門責(zé)令改正，并處五十萬元以下罰款。
第七十七條 【市場異常波動應(yīng)急的行政責(zé)任】
各級商品流通主管部門違反本法第二十六條、第二十七條規(guī)定，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)市場異常波動信息，造成后果的；
（二）未按規(guī)定及時啟動并實(shí)施市場異常波動應(yīng)急預(yù)案或者實(shí)施不當(dāng)，造成后果的。
第七十八條 【違反儲備管理制度的法律責(zé)任】
違反本法規(guī)定，擅自動用儲備商品，擅自串換儲備品種，虛報(bào)儲備數(shù)量，或自行變更儲備地點(diǎn)的，由重要商品儲備主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。
負(fù)責(zé)儲備的單位未落實(shí)安全內(nèi)部管理制度和內(nèi)部管理機(jī)制的，由重要商品儲備主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并不得再承擔(dān)儲備任務(wù)。
第七十九條【商品流通經(jīng)營者未建立安全機(jī)制的法律責(zé)任】
商品流通經(jīng)營者有下列情形之一，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由商品流通主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以下的罰款：
（一）未建立商品采購、儲存、運(yùn)輸、銷售、支付、結(jié)算、追溯、應(yīng)急及相關(guān)服務(wù)等管理制度的；
（二）未建立交易場所經(jīng)營管理制度和交易安全保障機(jī)制，或未建立完善的交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng)的；
（三）未查驗(yàn)供貨商的有關(guān)資質(zhì)文件或商品合格證明文件的；
（四）未依法記錄并保存商品來源及流向信息的。
第八十條 【商品流通經(jīng)營者違反有關(guān)流通安全義務(wù)的法律責(zé)任】
商品流通經(jīng)營者有下列情形之一，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由商品流通主管部門責(zé)令改正，并可處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；
（一）存在本法第三十四條規(guī)定情形，未及時采取退市、通知及相關(guān)措施的；
（二）在接到召回商品通知時，不停止該商品的交易行為，或者拒不提供該商品流通的相關(guān)信息的；
（三）不當(dāng)使用、泄露或丟失其在經(jīng)營活動中知悉的個人信息和商業(yè)秘密的；
（四）不配合有關(guān)政府監(jiān)督管理部門的商品缺陷調(diào)查工作，隱瞞真實(shí)信息或提供虛假信息的。
（五）未執(zhí)行國家和行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，或未采取合理措施防范運(yùn)輸、倉儲等物流風(fēng)險的。
第八十一條【違反協(xié)助召回義務(wù)的責(zé)任分擔(dān)】
商品流通經(jīng)營者不履行或怠于履行缺陷商品召回中的協(xié)助義務(wù)，導(dǎo)致缺陷商品損害擴(kuò)大，生產(chǎn)者、供應(yīng)商可要求商品流通經(jīng)營者就損害擴(kuò)大的部分承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十二條【違法實(shí)施地區(qū)封鎖的法律責(zé)任】
對省級以下地方人民政府或者其所屬部門違反本法，實(shí)行地區(qū)封鎖或制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予通報(bào)批評并撤銷有關(guān)規(guī)定；省、自治區(qū)、直轄市人民政府違反本法，實(shí)行地區(qū)封鎖或制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定的，由國務(wù)院給予通報(bào)批評并撤銷有關(guān)規(guī)定。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的處分 。
第八十三條【拒不提供信用信息的法律責(zé)任】
開辦者未按政府部門要求提供有關(guān)信用信息的，由商品流通主管部門責(zé)令改正，并可處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第八十四條【零售商供應(yīng)商不公平交易的法律責(zé)任】
零售商與供應(yīng)商濫用市場優(yōu)勢地位實(shí)施不公平交易行為的，由商品流通主管部門責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并可處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，可處五十萬元以下罰款。給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第八十五條【違規(guī)收費(fèi)的法律責(zé)任】
零售商與供應(yīng)商違反本法第四十二條規(guī)定向交易對方收費(fèi)的，由商品流通主管部門責(zé)令改正，可處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。
第八十六條【違規(guī)促銷的法律責(zé)任】
商品流通經(jīng)營者開展促銷活動違反本法第四十四條的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第八十七條【違反預(yù)收款銷售規(guī)則的法律責(zé)任】
商品流通經(jīng)營者以預(yù)收款方式銷售商品，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款，沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第八十八條【違法售酒的法律責(zé)任】
酒類流通經(jīng)營者未在經(jīng)營場所顯著位置明示不向未成年人售酒的，由縣級以上商品流通主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以下罰款。
酒類流通經(jīng)營者向未成年人售酒的，由縣級以上商品流通主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下、最低不少于一萬元的罰款。
第八十九條【不履行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)的法律責(zé)任】
列為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的商品流通經(jīng)營者，有下列行為之一的，由商品流通主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：
（一）拒絕提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；
（二）提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。
第九十條 【處罰決定公開】
根據(jù)本法做出的行政處罰決定應(yīng)及時向社會公開，并納入有關(guān)商品流通經(jīng)營者和直接責(zé)任人員的信用信息檔案。
第九十一條【刑事責(zé)任】
商品流通經(jīng)營者違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十二條【行政責(zé)任】
有關(guān)行政管理部門工作人員在商品流通監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第九十三條【生活服務(wù)業(yè)及特殊商品、特定行業(yè)】
住宿、餐飲等生活服務(wù)活動適用本法。
國家對特殊商品或商品流通特定行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十四條【生效日期】
本法自 年 月 日起生效。
