資產證券化業(yè)務管理規(guī)定討論稿

資產證券化業(yè)務管理規(guī)定討論稿

（根據(jù)2014年x月xx日中國證券監(jiān)督管理委員會《關于修改〈證券公司資產證券化業(yè)務管理規(guī)定〉的決定》修訂）
　　第一章 總則
　　第一條 為了規(guī)范資產管理機構等相關主體開展資產證券化業(yè)務活動，保障投資者的合法權益，報據(jù)《證券法》、《證券投資基金法》、《私募投資基金管理暫行辦法》和其他相關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定所稱資產證券化業(yè)務，是指以特定基礎資產或資產組合所產生的現(xiàn)金流為償付支特，通過結構化方式進行信用增級，在此基礎上發(fā)行資產支持證券的業(yè)務活動。
　　本規(guī)定所稱資產管理機鉤，是指具備證券資產管理業(yè)務資格的證券公司、證券投資基金管理公司設立的具備開展特定客戶資產管理業(yè)務資格的專門子公司（以下簡稱基金子公司）以及中國證監(jiān)會認定的其他機構。
　　第三條 資產管理機構通過設立特殊目的載體開展資產證券化業(yè)務適用本規(guī)定。
　　前款所稱特殊目的載體，是指資產管理機構為開展資產證券化業(yè)務專門設立的資產支持專項計劃（以下簡稱專項計劃）或者中國證監(jiān)會認可的其他特殊目的載體。
　　第四條 資產管理機構申請設立專項計劃、發(fā)行資產支持證券、還應當具備以下條件：
　　（一）具有完善的合規(guī)、風控制度以及風險處置應對措施，能有效控制業(yè)務風臉；
　?。ǘ┳罱?年未因重大違法違規(guī)行為受到行政處罰；
　　第五條 因專項計劃資產的管理、運用、處分或者其他情形而取得的財產，歸入專項計劃資產。因處理專項計劃事務所支出的費用、對第三人所負債務，以專項計劃資產承擔。
　　專項計劃資產獨立于原始權益人、管理人托管人及其他業(yè)務參與人的固有財產。
　　原始權益人、管理人、托管人及其他業(yè)務參與機構因依法解散、被依法撤銷或者宣告破產等原因進清算的，專項計劃資產不屬于其清算財產。
　　第六條 管理人管理、運用和處分專項計劃資產所產生的債權，不得與原始權益人、管理人、托管人、資產支持證券投資者及其他業(yè)務參與機構的固有財產產生的債務相抵銷。管理人管理、運用和處分不同專項計劃資產所產生的債權債務，不得相互抵銷。
　　第七條 專項計劃資產應當由具有相關業(yè)務資格的商業(yè)銀行、中國證券登記結算有限責任公司、具有托管業(yè)務資格的證券公司或者中國證監(jiān)會認可的其他資產托管機構托管。
　　第二章 專項計劃
　　第八條 本規(guī)定所稱基礎資產、是指符合法律法規(guī)，權屬明確，可以產生獨立、可預期的現(xiàn)金流的可特定化的財產權利或者財產?；A資產可以是單項財產權利或者財產，也可以是多項財產權利或者財產構成的資產組合。
　　前款規(guī)定的對產權利或者財產，其交易基礎應當真實，交易對價應當公允，現(xiàn)金流應當持續(xù)、穩(wěn)定。
　　基礎資產可以是企業(yè)應收款、信貸資產、信托受益權等財產權利，基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動產財產或不動產收益權，以及中國證監(jiān)會認可的其他財產或財產權利。
　　第九條 法律法規(guī)規(guī)定基礎資產轉讓應當辦理批準、登記手續(xù)的，應當依法辦理。法律法規(guī)沒有要求辦理登記或者暫時不具備辦理登記條件的，管理人應當采取有效措施，維護基礎資產安全。
　　基礎資產為債權的，應當按照有關法律規(guī)定將債權轉讓事項通知債務人。
　　第十條 基礎資產不得附帶抵押、質押等擔保負擔或者其他權利限制。能夠通過專項計劃相關安排，解除基礎資產相關擔保負擔和其他權利限制的除外。
　　第十一條 以基礎資產產生現(xiàn)金流循環(huán)購買新的同類基礎資產方式組成專項資產管理計劃的，專項計劃的法律文件應當說明基礎資產的購買條件、購買規(guī)模、流動性風險以及風險控制措施。
　　第十二條 基礎資產的規(guī)模、存續(xù)期限應當與資產支持證券的規(guī)模、存續(xù)期限相匹配，專項計劃的規(guī)模不設限制。
　　第十三條 專項計劃的貨幣收支活動均應當通過專項計劃賬戶進行。
　　第十四條 資產支持證券是投資者享有專項計劃權益的證明，可以依法繼承、交易或轉讓。資產支持證券投資者不得主張分割專項計劃資產，不得要求專項計劃回購資產支持證券。
　　資產支持證券投資者享有下列權利：
　?。ㄒ唬┓窒韺ｍ椨媱澥找?
　?。ǘ┌凑照J購協(xié)議及計劃說明書的約定參與分配清算后的專項計劃剩余資產；
　?。ㄈ┇@得資產管理報告等專項計劃信息披露文件，查閱或者復制專項計劃相關信息資料；
　?。ㄋ模┮婪ㄒ越灰?、轉讓或質押等方式處置資產支持證券；
　?。ㄎ澹└鶕?jù)交易場所相關規(guī)則，通過回購進行融資；
　?。┱J購協(xié)議或者計劃說明書約定的其他權利。
　　第十五條 發(fā)行資產支持證券，可以在計劃說明書中約定資產支持證券持有人會議的召集程序及持有人會議規(guī)則，明確資產支持證券持有人通過持有人會議行使權力的范圍、程序和其他重要事項。
　　第十六條 專項計劃可以通過內部或者外部信用增級方式提升資產支持證券信用等級。
　　同一專項計劃發(fā)行的資產支持證券可以劃分為不同種類、同一種類的資產支持證券，享有同等權益，承擔同等風險。
　 第十七條 資產支持證券可以由取得中國證監(jiān)會核準的證券市場資信評級業(yè)務資格的資信評級機構（以下簡稱資信評級機構）進行初始評級和跟綜評級。
　　第十八條 專項計劃的管理人以及資產支持證券的銷售機構應當采取下列措施，保障投資者的投資決定是在充分知悉資產支持證券風險收益特點的情形下作出的審慎決定：
　?。ㄒ唬┝私馔顿Y者的財產與收入狀況、風險承受能力和投資偏好等，推薦與其風險承受能力相匹配的資產支持證券；
　?。ǘ┫蛲顿Y者充分披露專項計劃的基礎資產情況、現(xiàn)金流預測情況以及對專項計劃的影響、交易合同主要內容及資產支持證券的風險收益特點，告知投資資產支持證券的權利義務；
　?。ㄈ┲谱黠L險揭示書充分揭示投資風險，在接受投資者認購資金前應當確保投資者已經知悉風險揭示書內容并在風險揭示書上簽字。
　　第十九條 專項計劃應當指定資產支持證券募集專用賬戶，用于資產支持證券認購資金的接收與劃轉。
　　第二十條 發(fā)行期結束時，資產支持證券發(fā)行規(guī)模未達到計劃說明書約定的最低發(fā)行規(guī)模，或者專項計劃未滿足計劃說明書約定的其他設立條件，專項計劃設立失敗。管理人應當自發(fā)行期結束之日起10個工作日內，向投資者退還認購資金及利息。
　　第三章 備案、掛牌及轉讓
　　第二十一條 資產管理機構申請設立專項計劃、發(fā)行資產支持證券，應當自專項計劃設立后5個工作日內將設立情況報中國證券投資基金業(yè)協(xié)會（以下簡稱中國基金業(yè)協(xié)會）備案，同時抄送資產管理機構住所地中國證監(jiān)會派出機構。
　　中國基金業(yè)協(xié)會應當制定備案規(guī)則，對備案實施自律管理。
　　未按規(guī)定進行備案的，證券交易場所不得為其提供轉讓服務。
　　第二十二條 資產支持證券的投資者應當為符合《私募投資基金管理暫行辦法》規(guī)定的合格投資者，合格投資者合計不得超過二百人。
　　第二十三條 資產支持證券可以按照規(guī)定在證券交易所、機構間私募產品報價與服務系統(tǒng)、證券公司柜臺市場以及中國證監(jiān)會認可的其他證券交易場所進行轉讓。
　　資產支持證券在前款所列交易場所轉讓的，轉讓后資產支持證券的投資者應當為合格投資者，且合計不得超過二百人。
　　第二十四條 資產支持證券申請在證券交易場所掛牌轉讓的，還應當符合證券交易所或其他證券交易場所規(guī)定的條件。
　　證券交易場所應當制定掛牌、轉讓規(guī)則，時資產支持證券的掛牌、轉讓進行自律管理。
　　證券交易場所可以制定投資者適當性管理制度，對資產支持掛牌、轉讓實施分類管理。
　　第二十五條 證券公司等資產管理機構可以為資產支持證券轉讓提供雙邊報價服務。
　　第四章 管理人及托管人
　　第二十六條 管理人應當履行下列職責：
　?。ㄒ唬ο嚓P交易主體和基礎資產進行全面的盡職調查；
　?。ǘ┰趯ｍ椨媱澊胬m(xù)期間，督促可能對專項計劃以及資產支持證券投資者的利益產生重大影響的原始權益人（以下簡稱特定原始權益人）以及為專項計劃提供服務的有關機構，履行法律規(guī)定或合同約定的義務；
　?。ㄈ┺k理資產支持證券發(fā)行事宜;
　　（四）按照約定及時將募集資金支付給原始權益人；
　?。ㄎ澹橘Y產支持證券投資者的利益管理專項計劃資產；
　　（六）建立相對封閉、獨立的基礎資產現(xiàn)金流歸集機制，切實防范專項計劃資產被混同、挪用等風險；
　?。ㄆ撸┍O(jiān)督、檢查特定原始權益人持續(xù)經營情況和基礎資產現(xiàn)金流狀況，出現(xiàn)重大異常情況的，管理人應當采取必要措施，維護專項計劃資產安全；
　?。ò耍┌凑占s定向資產支持證券投資者分配收益；
　?。ň牛┞男行畔⑴读x務；
　　（十）負責專項計劃的終止清算；
　?。ㄊ唬┓?、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會規(guī)定以及計劃說明書約定的其他職責。
　　第二十七條 管理人不得有下列行為：
　?。ㄒ唬┠技Y金不入賬或者進行其他任何形式的賬外經營；
　?。ǘ┏^計劃說明書約定的規(guī)模募集資金；
　　（三)挪用專項計劃資產；
　　（四)以專項計劃資產設定擔?；蛘咝纬善渌蛴胸搨?；
　　（五)違反計劃說明書的約定以專項計劃資產對外投資；
　　（六)法律、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會禁止的其他行為。
　　第二十八條 管理人應當為專項計劃單獨記賬、獨立核算，不同的專項計劃在賬戶設置、資金劃撥、賬簿訊錄等方面應當相互獨立。
　　第二十九條 管理人應當針對專項計劃存續(xù)期內可能出現(xiàn)的重大風險，制訂切實可行的風險控制措施和風險處置預案。在風險發(fā)生時，管理人應當勤勉盡責地執(zhí)行風險處置預案，最大程度地保護資產支持證券投資者利益。
　　第三十條 有下列情形之一的，管理人應當在計劃說明書中充分披露有關事項，并對可能存在的風險以及采取的風臉防范措施予以說明：
　　（一）管理人持有原始權益人5%以上的股份或出資份額；
　?。ǘ┰紮嘁嫒顺钟泄芾砣?%以上的股目份或出資份額；
　　（三）管理人與原始權益人之間近三年存在承銷保薦、財務顧問等業(yè)務關系；
　?。ㄋ模┕芾砣伺c原始權益人之間存在其他重大利益關系。
　　第三十一條 管理人與原始權益人存在第二十九條所列情形，或者管理人以自有資金或者其管理的集合資產計劃、其他客戶資產、證券投資基金認購資產支持證券的，應當采取有效措施，防范可能產生的利益沖突。
　　管理人以自有資金或其管理的集合資產管理計劃、其他客戶資產、證券投資基金認購資產支持證券的比例上限，由其按照有關規(guī)定和合同約定確定。
　　第三十二條 專項計劃終止的，管理人應當按照計劃說明書的約定成立清算組，負責專項計劃資產的保管、清理、估價、變現(xiàn)和分配。
　　管理人應當自專項計劃清算完畢之日起10個工作日內，向托管人、資產支持證券投資者出具清算報告，并將清算結果向中國基金業(yè)協(xié)會報告，同時送管理人住所地中國證監(jiān)會派出機構。
　　管理人應當聘請具有證券相關業(yè)務資格的會計師事務所對清算報告出具審計意見。
　　第三十三條 專項計劃變更管理人，應當充分說朋理由，并向中國基金業(yè)協(xié)會報告，同時抄送變更前后管理人住所地中國證監(jiān)會派出機構。管理人出現(xiàn)被取消資產管理業(yè)務資格、解散、被撤銷或宣告破產以及其他不能繼續(xù)履行職責請形的，在依據(jù)計劃說明書或者其他相關法律文件的約定選任符合本規(guī)定要求的新的管理人之前，由中國基金業(yè)協(xié)會指定臨時管理人。計劃說明書應當對此作出明確提示。
　　第三十四條 管理人職責終止的，應當及時辦理檔案和職責移交手續(xù)。管理人完成移交手續(xù)前，應當妥善保管專項計劃文件和資料，維護資產支持證券投資者的合法權益。
　　管理人應當自完成移交手續(xù)之日起5個工作日內，向中國基金業(yè)協(xié)會報告，同時抄送管理人住所地中國證監(jiān)會派出機構。
　　第三十五條 托管人辦理專項計劃的托管業(yè)務，應當履行下列職責:
　?。ㄒ唬┌踩９軐ｍ椨媱澷Y產；
　?。ǘ┍O(jiān)督管理人專項計劃的運作，發(fā)現(xiàn)管理人的管理指令違反計劃說明書或者托管協(xié)議約定的，應當要求改正；未能改正的，應當拒絕執(zhí)行并及對中國基金業(yè)協(xié)會報告，同時抄送管理人住所地中國證監(jiān)會派出機構；
　?。ㄈ┏鼍哔Y產托管報告；
　?。ㄋ模┯媱澱f明書以及相關文件約定的其他事項。
　　第三十六條 管理人、托管人未按本規(guī)定或者約定履行相關職責，給專項計劃財產及資產支持證券投資者造成損害的，投資者可依法要求管理人、托管人承擔賠償責任。
　　第五章 原始權益人
　　第三十七條 原始權益人不得侵占、損害專項計劃資產，并應當履行下列職責：
　?。ㄒ唬┮勒辗?、行政法規(guī)、公司章程和相關協(xié)議的規(guī)定或者約定移交基礎資產;
　?。ǘ┡浜喜⒅С止芾砣?、托管人以及其他為資產證券化業(yè)務提供服務的機構履行職責；
　　（三）專項計劃法律文件約定的其他職責。
　　第三十八條 原始權益人向管理人等等有關業(yè)務參與人所提交的文件應當真實、準確、完整，不存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；原始權益人應當確?；A資產真實、合法、有效，不存在虛假或欺詐性轉移等任何影響專項計劃設立的情形。
　　第三十九條 特定原始權益人還應當符合下列條件：
　　（一）生產經營符合法律、行政法規(guī)、特定原始權益人公司章程或者企業(yè)、事業(yè)的內部規(guī)章文件的規(guī)定；
　?。ǘ﹥炔靠刂浦贫冉∪?br />　?。ㄈ┚哂谐掷m(xù)經營能力，無重大經營風險、財務風險和法律風險；
　?。ㄋ模┳罱晡窗l(fā)生重大違約、虛假信息披露或者其他重大違法違規(guī)行為；
　　（五）法律、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會規(guī)定的其他條件。
　　上述特定原始權益人，在專項計劃存續(xù)期間，應當維持正常的生產經營活動或者提供合理的支持，為基礎資產產生預期現(xiàn)金流提供必要的保障。發(fā)生重大事項可能損害資產支持證券投資者利益的，應當及時書面告知管理人。
　　第六章 信息披露
　　第四十條 資產支持證券的管理人及其他信息披露義務人應當按照中國證監(jiān)會及證券自律組織的相關規(guī)定履行信息披露和報送義務。
　　第四十一條 資產支持證券的管理人及其他信息披露義務人應當及時、公平地履行披露義務，所披露或者報送的信息必須真實、準確、完整，不得有虛假記載誤導性陳迷或者重大遺漏。
　 第四十二條 管理人、托管人應當自每年4月30日之前向資產支持證券投資者披露上年度資產管理報告、年度托管報告。每次收益分配前，管理人應當及時向資產支持證券投資者披露專項計劃收益分配報告。
　　年度資產管理報告、年度托管報告應當由管理人向中國基金業(yè)協(xié)會報告，同時抄送管理人住所地中國證監(jiān)會派出機構。
　　第四十三條 發(fā)生可能對資產支持證券投資價值或價格有實質性影響的重大事件，投資者尚未得知時，管理人應當及時將有關該重大事件的情況向資產支持證券投資者披露，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產生的法律后果，并向證券交易場所、中國基金業(yè)協(xié)會報告，同時抄送管理人住所地中國證監(jiān)會派出機構。
　　第四十四條 管理人及其他信息披露義務人應當按照相關規(guī)定將披露的信息刊登在中國證監(jiān)會指定的網(wǎng)站。
　　第七章 監(jiān)督管理
　　第四十五條 中國證監(jiān)會及其派出機構依法對資產證券化業(yè)務實行監(jiān)督管理，并報據(jù)監(jiān)管需要對資產證券化業(yè)務開展情況進行檢查，對于違反本規(guī)定的，中國證監(jiān)會及其派出機構依法責令限期改正，并視情節(jié)輕重，依法采取相應的監(jiān)管措施。
　　第四于六條 為專項計劃出具現(xiàn)金流預測報告、評級報告、法律意見書等文件的相關機構未勤勉盡責，所制作、出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的，中國證監(jiān)會依照《證券法》等有關法律、行政法規(guī)進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究其刑事責任。
　　第四十七條 中國基金業(yè)協(xié)會應當制定盡職調查、風險控制規(guī)則，對資產管理機構開展資產證券化業(yè)務實施自律管理，并可根據(jù)基礎資產風險狀況對可證券化的基礎資產范圍實施負面清單管理。中國基金業(yè)協(xié)會可以根據(jù)市場變化情況，適時調整負面清單范圍。
　　第四十八條 管理人違反中國基金業(yè)協(xié)會相關自律規(guī)則的、中國基金業(yè)協(xié)會可以責令其改正，并視情節(jié)輕重，自確認之日起三個月內暫停受理其資產證券化業(yè)務相關的備案申請；情節(jié)嚴重的，經中國證監(jiān)會批準，可以延長三個月。
　　第八章 附則
　　第四十九條 資產支持證券的登記、托管、結算、代為兌付等事項應當遵守證券交易場所及登記結算機構的規(guī)定。
　　第五十條 資產管理機構通過其他特殊目的載體開展的資產證券化業(yè)務，參照本規(guī)定執(zhí)行。中國證監(jiān)會另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五十一條 期貨公司、證券金融公司和中國證監(jiān)會負責監(jiān)管的其他公司，以及商業(yè)銀行、保險公司、信托公司等金融機構可參照適用本規(guī)定在證券交易場所發(fā)行和轉讓資產支持證券。
　　第五十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。