經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)特約記者 禹伊 現(xiàn)年61歲的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱(chēng)“銀保監(jiān)”）首任主席郭樹(shù)清同時(shí)擔(dān)任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。3月26日下午，人民銀行召開(kāi)干部大會(huì)，中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布這一任命，易綱擔(dān)任央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。5天之前，郭樹(shù)清被中組部正式任命為銀保監(jiān)首任主席。大會(huì)由周小川主持。
易綱表示將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面抓好人民銀行各項(xiàng)工作；全面擔(dān)負(fù)和履行行長(zhǎng)職責(zé)，和郭樹(shù)清與黨委成員共同開(kāi)創(chuàng)人民銀行工作新局面。郭樹(shù)清表示全力支持易綱履行行長(zhǎng)職責(zé)，做好人民銀行各項(xiàng)工作。
根據(jù)《中國(guó)人民銀行法（修正）》第十一條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行的工作，副行長(zhǎng)協(xié)助行長(zhǎng)工作?！?/span>
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，郭、易搭配對(duì)于完善金融市場(chǎng)的規(guī)則和制度、推動(dòng)金融法律體系的健全，對(duì)于更加有效、精準(zhǔn)地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民幣長(zhǎng)期穩(wěn)定，是很好的人選。
15年前銀監(jiān)會(huì)掛牌，開(kāi)始啟動(dòng)分業(yè)監(jiān)管模式，當(dāng)下，中國(guó)金融監(jiān)管格局已經(jīng)從原來(lái)的“一行三會(huì)”（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）升級(jí)為“一委一行兩會(huì)”（國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)）。
央行新主 郭易搭配
劉俊海接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確把證券、銀行、保險(xiǎn)領(lǐng)域的部門(mén)規(guī)章制定職責(zé)由央行來(lái)行使，那么在未來(lái)的金融監(jiān)管格局中，央行會(huì)發(fā)揮重要的領(lǐng)頭羊作用。
“郭樹(shù)清的履歷比較全面，有商業(yè)銀行任職豐富的閱歷，也有證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，還有主政地方的經(jīng)歷；易綱在學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、金融界都有很好的學(xué)術(shù)口碑，也是市場(chǎng)化取向比較堅(jiān)定的央行負(fù)責(zé)人。郭易搭配對(duì)于完善金融市場(chǎng)的規(guī)則和制度、推動(dòng)金融法律體系的健全，對(duì)于更加有效、精準(zhǔn)地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民幣長(zhǎng)期穩(wěn)定，都是很好的人選。”劉俊海對(duì)記者分析到。
關(guān)于郭、易二人的工作分工，據(jù)了解，作為央行黨委書(shū)記及副行長(zhǎng)，郭樹(shù)清將負(fù)責(zé)央行的人事、黨務(wù)和改革等工作，易綱負(fù)責(zé)央行的具體業(yè)務(wù)。
金融四十人論壇高級(jí)研究員管濤接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在黨委工作方面，郭樹(shù)清是第一責(zé)任人，易綱是第二責(zé)任人；在具體業(yè)務(wù)方面，郭樹(shù)清也是央行副行長(zhǎng)，將協(xié)助易綱。二人是互相協(xié)助的關(guān)系。
值得一提的是，本屆央行人事任命是央行行長(zhǎng)首次不再兼任黨委書(shū)記，但在國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中，行政一把手不兼任黨委書(shū)記并非沒(méi)有先例。比如，原衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺（民主黨派人士）在任時(shí)，與衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅互為搭檔；原科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼（民主黨派人士）在任時(shí)，與原科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛互為搭檔。
郭樹(shù)清將同時(shí)擔(dān)任銀保監(jiān)首任主席和央行黨委書(shū)記。管濤對(duì)記者表示，“宏觀審慎歸央行，微觀審慎歸銀保監(jiān)，從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，微觀審慎監(jiān)管對(duì)宏觀審慎監(jiān)管有影響，郭樹(shù)清兼任銀保監(jiān)主席和央行黨委書(shū)記，方便兩個(gè)部門(mén)在監(jiān)管上加強(qiáng)協(xié)調(diào)?！?/span>
不過(guò)也有法學(xué)專(zhuān)家對(duì)記者表示，“黨委書(shū)記主管人事變動(dòng)，央行行長(zhǎng)若沒(méi)有人事權(quán)，其說(shuō)話(huà)分量如何有待觀察?！?/span>
“改革猛將”郭樹(shù)清
在金融監(jiān)管新格局下，首任銀保監(jiān)主席同時(shí)擔(dān)任央行黨委書(shū)記郭樹(shù)清無(wú)疑被寄予厚望。
33年前在“巴山號(hào)”輪船上心憂(yōu)天下建言國(guó)家體改，13年前在建行股改上市擱淺時(shí)臨危受命力挽狂瀾，7年前發(fā)起證監(jiān)會(huì)新政風(fēng)暴，去年又開(kāi)出了銀行監(jiān)管史上最大罰單……郭樹(shù)清的履歷非常豐富，其更為明顯的特質(zhì)是——鐵腕行事，更被研究人士冠以“拆彈專(zhuān)家”的稱(chēng)號(hào)。
同時(shí)，郭樹(shù)清還有極強(qiáng)的改革和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。曾經(jīng)在外匯管理局與郭樹(shù)清共事數(shù)年的管濤向記者回憶到，“郭樹(shù)清比較有全局觀念、前瞻性，注意工作方式方法，抓大放小，比較注意細(xì)節(jié)，有一些好的想法會(huì)通過(guò)技術(shù)上的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”
33年前，29歲的郭樹(shù)清與改革結(jié)緣，在社科院攻讀博士研究生的他到一艘名為“巴山”號(hào)的輪船上參加了一場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際研討會(huì)。當(dāng)時(shí)1985年，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，巴山號(hào)上云集了一批中外學(xué)者，包括時(shí)任國(guó)家體改委黨組書(shū)記的安志文以及著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉，還有時(shí)年35歲的國(guó)務(wù)院辦公廳工作人員樓繼偉。這次研討會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度分類(lèi)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貨幣政策問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。半年后，郭樹(shù)清被借調(diào)到國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案設(shè)計(jì)辦公室工作。從那年開(kāi)始，郭樹(shù)清和吳敬璉、樓繼偉、周小川等人接連發(fā)表了多篇關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的文章，這套改革理論框架，后來(lái)被稱(chēng)為“整體改革理論”。
而郭樹(shù)清之后的履歷，則是被眾人所津津樂(lè)道。國(guó)有四大行行長(zhǎng)、“任期最短的證監(jiān)會(huì)主席”、兩次地方主政……
2005年，他臨危受命，操刀建行IPO。當(dāng)年3月，建行原董事長(zhǎng)張恩照受賄案爆發(fā)，時(shí)任央行副行長(zhǎng)兼匯金董事長(zhǎng)的郭樹(shù)清擔(dān)負(fù)只許成功不能失敗的使命，帶領(lǐng)建行上市。當(dāng)時(shí)建行正處于股改引資的關(guān)鍵時(shí)期，但花旗銀行卻臨陣變卦，放棄了建行上市顧問(wèn)和保薦人的身份，也不再兌現(xiàn)建行首發(fā)前買(mǎi)入股權(quán)的承諾，一時(shí)間，建行上市面臨尷尬局面。郭樹(shù)清果斷終止談判，并主導(dǎo)引入美國(guó)銀行作為境外戰(zhàn)略投資者，以彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的缺陷。在他的強(qiáng)硬治理下，建設(shè)銀行在216天后成功登陸香港聯(lián)交所。
2011年，郭樹(shù)清從建設(shè)銀行離任，奔赴證監(jiān)會(huì)主席一職。僅506天的任期，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了70多條通知、文件、規(guī)則，直指強(qiáng)制分紅、創(chuàng)業(yè)板退市、IPO制度改革等，如此密集的監(jiān)管手段前所未有，被公認(rèn)為證監(jiān)會(huì)新政風(fēng)暴。
郭樹(shù)清有兩次主政地方的經(jīng)歷。1998年，他從國(guó)家體制改革委員會(huì)的職務(wù)上調(diào)任至貴州省任副省長(zhǎng)，在任期間主導(dǎo)了貴州的住房改革，改革模式得到建設(shè)部的重視；2013年，他再次從北京出發(fā)調(diào)任山東任副省長(zhǎng)，主導(dǎo)了“山東金改“，彌補(bǔ)山東發(fā)展的短板，坐實(shí)了未來(lái)幾年山東金融掛帥的方向。
2017年2月份，郭樹(shù)清強(qiáng)勢(shì)回歸，執(zhí)掌銀監(jiān)會(huì)。300多天里盡顯雷厲風(fēng)行的鐵腕風(fēng)格。他點(diǎn)名時(shí)下銀行業(yè)監(jiān)管是“牛欄里關(guān)貓”，于是一邊制定規(guī)章、一邊嚴(yán)懲違規(guī)銀行，各類(lèi)補(bǔ)短板的“猛藥”接踵而至。包括最著名的“三三四十”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊金融亂象力度空前。統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，銀監(jiān)會(huì)在2017年開(kāi)出了3452張罰單，涉及1877家機(jī)構(gòu)，罰沒(méi)金額近30億元。與2016年相比，處罰機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)近3倍，罰沒(méi)金額超過(guò)10倍。
對(duì)于一年來(lái)執(zhí)掌銀監(jiān)會(huì)治理金融亂象的成果，郭樹(shù)清3月17日評(píng)價(jià)了三個(gè)字，“還可以”。
對(duì)于接下來(lái)金融監(jiān)管的方向和重點(diǎn)，管濤分析有三點(diǎn)：第一，防范風(fēng)險(xiǎn)，把宏觀杠桿穩(wěn)住，針對(duì)以前的金融亂象進(jìn)行治理；第二，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第三，推動(dòng)金融的改革和發(fā)展。
