中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

新華社2017-10-01

新華社北京9月30日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》全文如下。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。為創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為建設(shè)美麗中國(guó)、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑。牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對(duì)立，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。

　　——堅(jiān)持以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù)。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障國(guó)家糧食安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，變綠色為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

　　——堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力。全面深化改革，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持以農(nóng)民主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，又要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源有償使用、環(huán)境保護(hù)有責(zé)、生態(tài)功能改善激勵(lì)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度，形成保護(hù)有獎(jiǎng)、違法必究的明確導(dǎo)向。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

　　資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴(yán)守18.65億畝耕地紅線，全國(guó)耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級(jí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國(guó)耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。

　　產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%；秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。

　　生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

　　綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國(guó)糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

　　二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

　　（四）落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。大力實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。加快劃?