關(guān)于印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》的通知
財預(yù)〔2016〕152號
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》(國辦函〔2016〕88號)關(guān)于“地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法由財政部另行制定”的規(guī)定,我們制定了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》,作為國辦函〔2016〕88號的配套文件。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
財政部
2016年11月3日
地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南
地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置,應(yīng)當堅持法治化、市場化原則,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規(guī)定,依據(jù)不同債務(wù)類型特點,分類提出處置措施,明確地方政府償債責任,實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔債務(wù)風(fēng)險。
分類處置的基本原則:(一)對地方政府債券,地方政府依法承擔全部償還責任。(二)對非政府債券形式的存量政府債務(wù),債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,政府承擔全部償還責任;債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任,對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。(三)對清理甄別認定的存量或有債務(wù),不屬于政府債務(wù),政府不承擔償債責任。屬于政府出具無效擔保合同的,政府僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一;屬于政府可能承擔救助責任的,地方政府可以根據(jù)具體情況實施一定救助,但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。此外,對2014年修訂的預(yù)算法施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務(wù),參照(三)依法處理。
目錄
1. 地方政府債券... 4
1.1 債務(wù)范圍... 4
1.2 償債責任界定... 4
1.3 償債責任履行... 4
2. 銀行貸款... 4
2.1 存量政府債務(wù)中的銀行貸款... 4
2.1.1 債務(wù)范圍... 4
2.1.2 償債責任界定... 4
2.1.3 償債責任履行... 5
2.2 存量或有債務(wù)中的銀行貸款... 6
2.2.1 存量擔保債務(wù)中的銀行貸款... 6
2.2.1.1 債務(wù)范圍... 6
2.2.1.2 償債責任界定... 7
2.2.1.3 償債責任履行... 7
2.2.2 存量救助債務(wù)中的銀行貸款... 8
2.2.2.1 債務(wù)范圍... 8
2.2.2.2 償債責任界定... 9
2.2.2.3 償債責任履行... 9
3. 建設(shè)—移交(BT)類債務(wù)... 11
3.1 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù)... 11
3.1.1 債務(wù)范圍... 11
3.1.2 償債責任界定... 11
3.1.3 償債責任履行... 12
3.2 存量或有債務(wù)中的BT類債務(wù)... 13
3.2.1 存量擔保債務(wù)中的BT類債務(wù)... 13
3.2.1.1 債務(wù)范圍... 13
3.2.1.2 償債責任界定... 14
3.2.1.3 償債責任履行... 14
3.2.2 存量救助債務(wù)中的BT類債務(wù)... 15
3.2.2.1 債務(wù)范圍... 15
3.2.2.2 償債責任界定... 15
3.2.2.3 償債責任履行... 15
4. 企業(yè)債券類債務(wù)... 17
4.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 17
4.1.1 債務(wù)范圍... 17
4.1.2 償債責任界定... 17
4.1.3 償債責任履行... 18
4.2 存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 19
4.2.1 存量擔保債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 19
4.2.1.1 債務(wù)范圍... 19
4.2.1.2 償債責任界定... 19
4.2.1.3 償債責任履行... 20
4.2.2 存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)... 20
4.2.2.1 債務(wù)范圍... 20
4.2.2.2 償債責任界定... 21
4.2.2.3 償債責任履行... 21
5. 信托類債務(wù)... 23
5.1 存量政府債務(wù)中的信托類債務(wù)... 23
5.1.1 債務(wù)范圍... 23
5.1.2 償債責任界定... 23
5.1.3 償債責任履行... 24
5.2 存量或有債務(wù)中的信托類債務(wù)... 25
5.2.1 存量擔保債務(wù)中的信托類債務(wù)... 25
5.2.1.1 債務(wù)范圍... 25
5.2.1.2 償債責任界定... 26
5.2.1.3 償債責任履行... 26
5.2.2 存量救助債務(wù)中的信托類債務(wù)... 27
5.2.2.1 債務(wù)范圍... 27
5.2.2.2 償債責任界定... 27
5.2.2.3 償債責任履行... 27
6. 個人借款類債務(wù)... 29
6.1 存量政府債務(wù)中的個人借款類債務(wù)... 29
6.1.1 債務(wù)范圍... 29
6.1.2 償債責任界定... 29
6.1.3 償債責任履行... 30
6.2 存量或有債務(wù)中的個人借款類債務(wù)... 31
6.2.1 存量擔保債務(wù)中的個人借款類債務(wù)... 31
6.2.1.1 債務(wù)范圍... 31
6.2.1.2 償債責任界定... 32
6.2.1.3 償債責任履行... 32
6.2.2 存量救助債務(wù)中的個人借款類債務(wù)... 33
6.2.2.1 債務(wù)范圍... 33
6.2.2.2 償債責任界定... 33
6.2.2.3 償債責任履行... 33
1.地方政府債券
1.1 債務(wù)范圍
是指2009年以來發(fā)行的地方政府債券,包括截至2014年底地方政府性債務(wù)存量中的地方政府債券、2015年以來發(fā)行的地方政府一般債券和專項債券。
1.2 償債責任界定
地方政府債券由地方政府依法承擔全部償還責任。
1.3 償債責任履行
地方政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排預(yù)算資金妥善償還到期地方政府債券。其中,一般債券主要以一般公共預(yù)算收入償還,專項債券以對應(yīng)的政府性基金或?qū)m検杖雰斶€。
2.銀行貸款
2.1存量政府債務(wù)中的銀行貸款
2.1.1 債務(wù)范圍
2.1.1.1 政府存量債務(wù)中的銀行貸款:是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的銀行貸款。
2.1.2 償債責任界定
2.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的銀行貸款,由簽訂借款合同的債務(wù)人(貸款借款人)依法承擔償債責任。
2.1.2.2 償債責任轉(zhuǎn)移:對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的銀行貸款,經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置:
凡債權(quán)人同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求,在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的,地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的,債務(wù)人應(yīng)當將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。
因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券,導(dǎo)致合同義務(wù)無法轉(zhuǎn)移的,仍由債務(wù)人依法承擔償債責任,相關(guān)債務(wù)對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。
2.1.3 償債責任履行
2.1.3.1 對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的銀行貸款,債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無法償還到期銀行貸款的,債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
2.1.3.2 對按照2.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的銀行貸款,地方政府應(yīng)當通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金,償還到期本金和利息。
2.1.3.3 經(jīng)省級政府部門或市縣級政府申請,省級政府在債券置換政策期限內(nèi),發(fā)行地方政府債券置換2.1.3.2所列尚未償還的銀行貸款。如因政府債券未如期發(fā)行原因,導(dǎo)致銀行貸款未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,地方政府繼續(xù)在今后年度承擔償還責任;如因債權(quán)人違約,導(dǎo)致銀行貸款未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,由原債務(wù)人承擔償還責任。
2.1.3.4 對2.1.3.2所列銀行貸款本金,如在置換債券資金到位前到期,在保障支付需要的前提下,地方政府可以通過庫款墊付,或與債權(quán)人協(xié)商將銀行貸款適當延期至置換債券資金到位之時。
2.1.3.5 對2.1.3.2所列銀行貸款利息,在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上,如預(yù)算確實不足以安排的,地方政府應(yīng)當與債權(quán)人平等協(xié)商,依法按照市場化原則處置,經(jīng)債權(quán)人同意后可以采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。
2.2 存量政府或有債務(wù)中的銀行貸款
2.2.1 存量擔保債務(wù)中的銀行貸款
2.2.1.1 債務(wù)范圍
2.2.1.1.1存量擔保債務(wù)中的銀行貸款:是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的銀行貸款。其中,政府擔保債務(wù),是指由政府提供擔保,當被擔保人無力償還債務(wù)時,政府需承擔擔保責任或相應(yīng)民事賠償責任的債務(wù),下同。
2.2.1.2 償債責任界定
2.2.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔銀行貸款的償債責任。
2.2.1.2.2地方政府:按照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》(以下簡稱擔保法司法解釋)第三條“國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體違反法律規(guī)定提供擔保的,擔保合同無效”規(guī)定,除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外,政府對銀行貸款的擔保無效。按照第七條“主合同有效而擔保合同無效……債權(quán)人、擔保人有過錯的,擔保人承擔民事責任的部分,不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一”,由于政府不具有除外債轉(zhuǎn)貸之外的擔保人資格,債權(quán)人接受政府擔保存在過錯。因此,除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外,政府對銀行貸款的擔保過錯承擔適當民事賠償責任,但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分的二分之一,以擔保額為限。
對于地方政府負有擔保責任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款,地方政府依法承擔相關(guān)擔保責任。
2.2.1.3 償債責任履行
2.2.1.3.1融資平臺公司等銀行貸款的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
2.2.1.3.2按照擔保法司法解釋第一百三十一條,債務(wù)人將存款、現(xiàn)金、有價證券、交通工具等可以執(zhí)行的動產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財產(chǎn)償還債務(wù)后剩余不能清償?shù)牟糠郑ㄏ峦?,地方政府除對外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款應(yīng)當依法承擔相關(guān)擔保責任之外,最多在不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。
2.2.1.3.3地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
2.2.1.3.4對債務(wù)人償還債務(wù)、地方履行民事賠償責任等確有困難的銀行貸款,債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。涉及公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)資產(chǎn)處置的,要堅持“嚴格依法、保障民生”的原則,不得影響提供必要的公共服務(wù)(下同)。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
2.2.2 存量救助債務(wù)中的銀行貸款
2.2.2.1 債務(wù)范圍
2.2.2.1.1存量救助債務(wù)中的銀行貸款:是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的銀行貸款。其中,政府救助債務(wù),是指政府不負有法定償還責任,但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時,政府可能需給予一定救助的債務(wù),下同。
2.2.2.2 償債責任界定
2.2.2.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔銀行貸款的償債責任。
2.2.2.2.2地方政府:地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任,可以根據(jù)具體情況實施一定救助,但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
2.2.2.3 償債責任履行
2.2.2.3.1債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
2.2.2.3.2 對公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)你y行貸款本息,地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。
2.2.2.3.3地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
2.2.2.3.4對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的銀行貸款,債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當依法按照市場化原則處理,可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實施債務(wù)重組,也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
3.建設(shè)—移交(BT)類債務(wù)
2
3.1 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù)3.1.1 債務(wù)范圍
3.1.1.1 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的BT債務(wù)、拖欠工程款等應(yīng)付工程款類債務(wù)。
3.1.1.2 存量政府債務(wù)中的BT類債務(wù)余額:清理甄別認定截至2014年末地方政府性債務(wù)時,BT項目已經(jīng)竣工決算的,按清理甄別認定的債務(wù)余額確定政府債務(wù)余額;尚未辦理竣工決算的,按決算認定的項目回購金額確定政府債務(wù)余額,但不得超過清理甄別已經(jīng)認定的債務(wù)余額。
3.1.2 償債責任界定
3.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的BT類債務(wù),由簽訂合同的債務(wù)人依法承擔償債責任。
3.1.2.2 地方政府:地方政府或其部門舉借BT類債務(wù)的,由地方政府依法承擔償債責任。
3.1.2.3 償債責任轉(zhuǎn)移:對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的由3.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的BT類債務(wù),經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置:
凡債權(quán)人同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求,在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的,地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的,債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。
因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券,導(dǎo)致合同義務(wù)無法轉(zhuǎn)移的,仍由債務(wù)人依法承擔償債責任,相關(guān)債務(wù)對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。
3.1.3 償債責任履行
3.1.3.1 對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的BT類債務(wù),原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無法償還到期BT類債務(wù)的,債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
3.1.3.2 對合同義務(wù)由地方政府及其部門承擔的BT類債務(wù),以及按照3.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的BT類債務(wù),地方政府應(yīng)當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債,尚有不足的,通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。
3.1.3.3 地方政府償還3.1.3.2所列BT類債務(wù),應(yīng)當按照“邊規(guī)范、邊償還”的原則組織重新審核,對BT回購款明顯高于BT項目成本和合理利潤的,要與債權(quán)人協(xié)商修訂合同,相應(yīng)核減政府債務(wù)余額。
3.1.3.4 經(jīng)省級政府部門或市縣級政府申請,省級政府在債券置換政策期限內(nèi),發(fā)行地方政府債券置換3.1.3.2所列尚未償還的BT類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因,導(dǎo)致BT類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,地方政府繼續(xù)在今后年度承擔償還責任;如因債權(quán)人違約,導(dǎo)致BT類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,由原債務(wù)人承擔償還責任。
3.1.3.5 對3.1.3.4所列BT類債務(wù)本金,如在置換債券資金到位前到期,在保證支付需要的前提下,地方政府可以通過庫款墊付,或者與債權(quán)人協(xié)商對BT類債務(wù)適當延期至置換債券資金到位之時。
3.1.3.6 地方政府若償還3.1.3.2所列BT類債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出的,經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,可以對尚未竣工項目暫停建設(shè)、終止合同,確需建設(shè)的通過其他低成本資金安排。
3.2 存量或有債務(wù)中的BT類債務(wù)
3.2.1 存量擔保債務(wù)中的BT類債務(wù)
3.2.1.1 債務(wù)范圍
3.2.1.1.1 存量擔保債務(wù)中的BT類債務(wù)包括:清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的BT類債務(wù)。
3.2.1.2 償債責任界定
3.2.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等BT類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔BT類債務(wù)的償債責任。
3.2.1.2.2 地方政府:按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規(guī)定,政府對BT類債務(wù)的擔保無效。政府對BT類債務(wù)的擔保過錯依法承擔民事賠償責任,但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。
3.2.1.3 償債責任履行
3.2.1.3.1 融資平臺公司等BT類債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
3.2.1.3.2 對債務(wù)人BT類債務(wù)不能清償?shù)牟糠?,地方政府可以在最多不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。
3.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金,可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
3.2.1.3.4 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的BT類債務(wù),債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
3.2.2 存量救助債務(wù)中的BT類債務(wù)
3.2.2.1 債務(wù)范圍
3.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的BT類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的BT類債務(wù)。
3.2.2.2 償債責任界定
3.2.2.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等BT類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔BT類債務(wù)的償債責任。
3.2.2.2.2 地方政府:地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任,可以根據(jù)具體情況實施一定救助,但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
3.2.2.3 償債責任履行
3.2.2.3.1 債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
3.2.2.3.2 對公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)?span style="line-height:150%;font-size:19px;">BT類債務(wù)本息,地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。
3.2.2.3.3 地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
3.2.2.3.4 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方救助等確有困難的BT類債務(wù),債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當依法按照市場化原則處理,可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實施債務(wù)重組,也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
4.企業(yè)債券類債務(wù)
4.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)4.1.1 債務(wù)范圍
4.1.1.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等企業(yè)發(fā)行的各類債券。
4.1.2 償債責任界定
4.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的企業(yè)債券類債務(wù),由債務(wù)人(發(fā)行人)依法承擔償債責任。
4.1.2.2 償債責任轉(zhuǎn)移:對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的企業(yè)債券類債務(wù),經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置:
經(jīng)地方政府同意,債務(wù)人可以通過召開債權(quán)人會議等方式,向債權(quán)人發(fā)出在規(guī)定期限內(nèi)將企業(yè)債券類債務(wù)置換為地方政府債券、相應(yīng)轉(zhuǎn)移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權(quán)人響應(yīng)要約,同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求,在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為地方政府債券的,地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的,債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。
因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券,導(dǎo)致合同義務(wù)無法轉(zhuǎn)移的,仍由債務(wù)人依法承擔償債責任,相關(guān)債務(wù)對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。
4.1.3 償債責任履行
4.1.3.1 對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的企業(yè)債券類債務(wù),原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
4.1.3.2 債務(wù)人無法償還到期企業(yè)債券類債務(wù)的,按照市場化原則處理,也可以依法進行企業(yè)破產(chǎn)等。政府在對債務(wù)人的出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
4.1.3.3 對按照4.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的企業(yè)債券類債務(wù),地方政府應(yīng)當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人發(fā)債的補貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債,尚有不足的,通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。
4.1.3.4 經(jīng)省級政府部門或市縣級政府申請,省級政府在債券置換政策期限內(nèi),發(fā)行地方政府債券置換4.1.3.3所列尚未償還的企業(yè)債券類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因,導(dǎo)致企業(yè)債券類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,地方政府繼續(xù)在今后年度承擔償還責任;如因企業(yè)債券類債務(wù)管理政策變化,導(dǎo)致企業(yè)債券類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,由原債務(wù)人承擔償還責任。
4.1.3.5 對4.1.3.4所列企業(yè)債券類債務(wù)本金,如在置換債券資金到位前到期,在保證支付需要的前提下,地方政府可以通過庫款墊付。
4.1.3.6 對4.1.3.3所列企業(yè)債券類債務(wù)利息,地方政府在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上,如預(yù)算確實不足安排的,依法按照市場化原則處置,經(jīng)債權(quán)人會議同意可以協(xié)商采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。
4.2 存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)
4.2.1 存量擔保債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)
4.2.1.1 債務(wù)范圍
4.2.1.1.1 政府擔保債務(wù)存量中的企業(yè)債券類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的企業(yè)債券類債務(wù)。
4.2.1.2 償債責任界定
4.2.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等企業(yè)債券類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔企業(yè)債券類債務(wù)的償債責任。
4.2.1.2.2 地方政府:按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規(guī)定,政府對企業(yè)債券類債務(wù)的擔保無效。政府對企業(yè)債券類債務(wù)的擔保過錯依法承擔民事賠償責任,但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。
4.2.1.2.3 依法界定政府責任后,應(yīng)當及時告知債務(wù)人,由債務(wù)人向市場做好信息披露工作。
4.2.1.3 償債責任履行
4.2.1.3.1 融資平臺公司等企業(yè)債券類債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
4.2.1.3.2 對企業(yè)債券類債務(wù)不能清償?shù)牟糠郑胤秸梢栽谧疃嗖怀^債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人等參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。
4.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
4.2.1.3.4 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的企業(yè)債券類債務(wù),鼓勵債務(wù)人按照企業(yè)債券類債務(wù)有關(guān)管理政策進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
4.2.2 存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù)
4.2.2.1 債務(wù)范圍
4.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的企業(yè)債券類債務(wù)。
4.2.2.2 償債責任界定
4.2.2.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等企業(yè)債券類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔企業(yè)債券類債務(wù)的償債責任。
4.2.2.2.2 地方政府:地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任,可以根據(jù)具體情況實施一定救助,但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
4.2.2.3 償債責任履行
4.2.2.3.1 債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
4.2.2.3.2 對水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)钠髽I(yè)債券類債務(wù)本息,地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財政承受能力等確定。對其他企業(yè)原則上不予救助。
4.2.2.3.3 地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
4.2.2.3.4 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的企業(yè)債券類債務(wù),鼓勵債務(wù)人按照企業(yè)債券類債務(wù)有關(guān)管理政策進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
5.信托類債務(wù)
4
5
5.1 存量政府債務(wù)中的信托類債務(wù)
5.1.1 債務(wù)范圍
5.1.1.1 存量政府債務(wù)中的信托類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府存量債務(wù)范圍的信托類債務(wù)。
5.1.2 償債責任界定
5.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的信托類債務(wù),由債務(wù)人依法承擔償債責任。
5.1.2.2 地方政府:地方政府或其部門舉借的信托類債務(wù),由地方政府依法承擔償債責任。
5.1.2.3 償債責任轉(zhuǎn)移:對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的由5.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的信托類債務(wù),經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置:
經(jīng)地方政府同意,債務(wù)人可以向債權(quán)人發(fā)出在規(guī)定期限內(nèi)將信托類債務(wù)置換為地方政府債券、相應(yīng)轉(zhuǎn)移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權(quán)人響應(yīng)要約,同意按照國家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法置換為政府債券的要求,在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的,地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的,債務(wù)人應(yīng)將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。
因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券,導(dǎo)致合同義務(wù)無法轉(zhuǎn)移的,仍由債務(wù)人依法承擔償債責任,相關(guān)債務(wù)對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。
5.1.2.4 對按信托法第十一條等規(guī)定認定為自始無效的信托,由信托公司、投資者、債務(wù)人等各方按照信托法、合同法等依法承擔相應(yīng)責任。
5.1.3 償債責任履行
5.1.3.1 對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的信托類債務(wù),原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。債務(wù)人無法償還到期信托類債務(wù)的,債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
5.1.3.2 對合同義務(wù)由地方政府及其部門承擔的信托類債務(wù),以及按照5.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的信托類債務(wù),地方政府應(yīng)當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債,尚有不足的,通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。
5.1.3.3 地方政府償還5.1.3.2所列信托類債務(wù),應(yīng)當按照“邊規(guī)范、邊償還”的原則組織重新審核,對利息或承諾回報水平過高的,要與債權(quán)人協(xié)商修訂合同。
5.1.3.4 經(jīng)省級政府部門或市縣級政府申請,省級政府在債券置換政策期限內(nèi),發(fā)行地方政府債券置換5.1.3.2所列尚未償還的信托類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因,導(dǎo)致信托類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,地方政府繼續(xù)在今后年度承擔償還責任;如因債權(quán)人違約,導(dǎo)致信托類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,由原債務(wù)人承擔償還責任。
5.1.3.5 對5.1.3.4所列信托類債務(wù)本金,如在置換債券資金到位前到期,在保證支付需要的前提下,地方政府可以通過庫款墊付;或與信托委托人、受托人協(xié)商適當延期至置換債券資金到位之時。
5.1.3.6 地方政府若償還5.1.3.2所列信托類債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出的,經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,可以協(xié)商修訂合同降低利息或承諾回報水平,或者終止合同。
5.2 存量或有債務(wù)中的信托類債務(wù)
5.2.1 存量擔保債務(wù)中的信托類債務(wù)
5.2.1.1 債務(wù)范圍
5.2.1.1.1 政府存量擔保債務(wù)中的信托類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的信托類債務(wù)。
5.2.1.2 償債責任界定
5.2.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等信托類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔信托類債務(wù)的償債責任。
5.2.1.2.2 地方政府:按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規(guī)定,政府對信托類債務(wù)的擔保無效。政府對信托的擔保過錯依法承擔民事賠償責任,但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。
5.2.1.3 償債責任履行
5.2.1.3.1 融資平臺公司等信托類債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
5.2.1.3.2 對債務(wù)人信托類債務(wù)不能清償?shù)牟糠?,地方政府可以在最多不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人、受托人等參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。
5.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
5.2.1.3.4 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的信托類債務(wù),通過按照《信托公司管理辦法》第四十九條設(shè)立的信托賠償準備金墊付,其中,對債務(wù)人延遲兌付本息的,融資平臺公司籌措資金后參照有關(guān)罰息規(guī)定給投資者予以補償;或依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
5.2.2 存量救助債務(wù)中的信托類債務(wù)
5.2.2.1 債務(wù)范圍
5.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的信托類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的信托類債務(wù)。
5.2.2.2 償債責任界定
5.2.2.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等信托類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔信托類債務(wù)的償債責任。
5.2.2.2.2 地方政府:地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任,可以根據(jù)具體情況實施一定救助,但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
5.2.2.3 償債責任履行
5.2.2.3.1 債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
5.2.2.3.2 對公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)男磐蓄悅鶆?wù)本息,地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。
5.2.2.3.3 地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
5.2.2.3.4 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的信托類債務(wù),債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當依法按照市場化原則處理,可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實施債務(wù)重組,也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
6.個人借款類債務(wù)
5
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6.1 存量政府債務(wù)中的個人借款類債務(wù)
6.1.1 債務(wù)范圍
6.1.1.1 存量政府債務(wù)中的個人借款類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的面向個人的集資、借款類債務(wù)。
6.1.2 償債責任界定
6.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的個人借款類債務(wù),由債務(wù)人依法承擔償債責任。
6.1.2.2 地方政府:地方政府或其部門舉借個人借款類債務(wù)的,由地方政府依法承擔償債責任。
6.1.2.3 償債責任轉(zhuǎn)移:對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的由6.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的個人借款類債務(wù),經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致,可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處置:
凡債權(quán)人同意按照國家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法轉(zhuǎn)化為政府債券的要求,在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的,地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的,債務(wù)人應(yīng)當將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等返還給地方政府。
因債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券,導(dǎo)致合同義務(wù)無法轉(zhuǎn)移的,仍由債務(wù)人依法承擔償債責任,相關(guān)債務(wù)對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。
6.1.3 償債責任履行
6.1.3.1 對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的個人借款類債務(wù),原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。其中,對存在違法違規(guī)集資情況的,原債務(wù)人應(yīng)當及時退還尚未使用的集資所得資金。
6.1.3.2 債務(wù)人無法償還到期個人借款類債務(wù)的,由債務(wù)人與債權(quán)人平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
6.1.3.3 對合同義務(wù)由地方政府及其部門承擔的個人借款類債務(wù),以及按照6.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉(zhuǎn)移給地方政府的個人借款類債務(wù),地方政府應(yīng)當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入或資產(chǎn)變現(xiàn)收入等償債,尚有不足的,通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。
6.1.3.4 經(jīng)省級政府部門或市縣級政府申請,省級政府在債券置換政策期限內(nèi),發(fā)行地方政府債券置換6.1.3.3所列尚未償還的個人借款類債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因,導(dǎo)致個人借款類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,地方政府繼續(xù)在今后年度承擔償還責任;如因債權(quán)人違約,導(dǎo)致個人借款類債務(wù)未能在規(guī)定期限內(nèi)置換的,由原債務(wù)人承擔償還責任。
6.1.3.5 對6.1.3.4所列個人借款類債務(wù)本金,如在置換債券資金到位前到期,在保證支付需要的前提下,地方政府可以通過庫款墊付,或者與債權(quán)人協(xié)商將個人借款類債務(wù)適當延期至置換債券資金到位之時。
6.1.3.6 地方政府若償還6.1.3.3所列個人借款類債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出的,經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出及保障債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,可以協(xié)商修訂合同降低利率或承諾回報水平,對尚未竣工項目暫停建設(shè)、終止合同,確需建設(shè)的通過其他低成本資金安排。
6.1.3.7 對個人借款類債務(wù)中還未支出使用的資金,要與債權(quán)人進行協(xié)商及時償還。對債務(wù)利息高于國家規(guī)定的銀行同類貸款年利率上限(36%)的,超出部分的利息不受法律保護,政府不承擔償付責任。涉及非法集資的,地方政府要果斷采取措施,依法妥善處置,維護人民群眾的合法權(quán)益,防止引發(fā)群體性事件。
6.2 存量或有債務(wù)中的個人借款類債務(wù)
6.2.1 存量擔保債務(wù)中的個人借款類債務(wù)
6.2.1.1 債務(wù)范圍
6.2.1.1.1 存量擔保債務(wù)中的個人借款類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的個人借款類債務(wù)。
6.2.1.2 償債責任界定
6.2.1.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等個人借款類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔個人借款類債務(wù)的償債責任。
6.2.1.2.2 地方政府:按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規(guī)定,政府對個人借款類債務(wù)的擔保無效。政府對個人借款類債務(wù)的擔保過錯依法承擔民事賠償責任,但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。
6.2.1.3 償債責任履行
6.2.1.3.1 融資平臺公司等個人借款類債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。其中,對存在違法違規(guī)集資情況的,應(yīng)當及時退還尚未使用的集資所得資金。
6.2.1.3.2 對債務(wù)人個人借款類債務(wù)不能清償?shù)牟糠?,地方政府可以在最多不超過債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內(nèi)承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。
6.2.1.3.3 地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
6.2.1.3.4 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的個人借款類債務(wù),債務(wù)人與債權(quán)人可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式進行債務(wù)重組,也可以依法通過企業(yè)破產(chǎn)等市場化方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。
6.2.2 存量救助債務(wù)中的個人借款類債務(wù)
6.2.2.1 債務(wù)范圍
6.2.2.1.1 存量救助債務(wù)中的個人借款類債務(wù):是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中,已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的個人借款類債務(wù)。
6.2.2.2 償債責任界定
6.2.2.2.1 債務(wù)單位:融資平臺公司等個人借款類債務(wù)的債務(wù)人依法承擔個人借款類債務(wù)的償債責任。
6.2.2.2.2 地方政府:地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任,可以根據(jù)具體情況實施一定救助,但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
6.2.2.3 償債責任履行
6.2.2.3.1 債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。
6.2.2.3.2 對公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償?shù)膫€人借款類債務(wù)本息,地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據(jù)財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。
6.2.2.3.3 對于債權(quán)人是不特定社會公眾的個人集資債務(wù),為避免造成較大的社會不良影響,政府可以實行臨時應(yīng)急救助。地方財政安排墊資償還的,應(yīng)當由企業(yè)、事業(yè)單位等債務(wù)人事后通過經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入等歸還。
6.2.2.3.4 地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金,也可以與債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后,保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
6.2.2.3.5 對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的個人借款類債務(wù),債務(wù)人與債權(quán)人應(yīng)當依法按照市場化原則處理,可以平等協(xié)商通過債務(wù)展期等方式實施債務(wù)重組,也可以通過企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實形成的損失,由各方協(xié)商處理或依法相應(yīng)承擔。