商務(wù)部等11部門辦公廳
關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易 加快活躍二手車市場(chǎng)的通知
【發(fā)布文號(hào)】商建字〔2016〕8號(hào)
【發(fā)布日期】2016-6-8
各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、保監(jiān)主管部門：
為促進(jìn)二手車便利交易、活躍二手車市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)就貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)工作通知如下：
一、促進(jìn)二手車異地交易。已依法注冊(cè)登記的小微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車可以在本行政轄區(qū)或者擬轉(zhuǎn)入行政轄區(qū)經(jīng)銷、買賣、拍賣和經(jīng)紀(jì)。二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體要按照《二手車流通管理辦法》，重點(diǎn)審核二手車賣方是否擁有車輛所有權(quán)或處置權(quán)，確認(rèn)賣方身份證明、機(jī)動(dòng)車及牌證和稅費(fèi)憑證，按規(guī)定出具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。各地商務(wù)、公安、稅務(wù)、工商等部門不得違反《二手車流通管理辦法》，違規(guī)增加限制二手車辦理交易的條件。各地商務(wù)、稅務(wù)、工商部門要加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
二、優(yōu)化二手車交易登記程序。符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長(zhǎng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。各地商務(wù)部門要會(huì)同公安、稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)等部門，選擇具備條件的二手車交易市場(chǎng)設(shè)立服務(wù)窗口或站點(diǎn)，提供二手車交易、納稅、登記和保險(xiǎn)一站式服務(wù)。對(duì)異地辦理二手車交易的小微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車，現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人憑《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》及相關(guān)資料，可以向交易地公安交通管理部門申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記，向轉(zhuǎn)出地公安交通管理部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)出車輛檔案，不需要將車輛駛回登記地。公安交通管理部門要優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，快捷辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。
三、完善二手車稅收征管。通過二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)在以上市場(chǎng)、企業(yè)所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。現(xiàn)行政策允許開具且購(gòu)買方索取增值稅專用發(fā)票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人可由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增 值 稅 專 用 發(fā) 票。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管。
四、加強(qiáng)二手車流通信息管理。各地商務(wù)部門要督促、指導(dǎo)二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真核對(duì)機(jī)動(dòng)車交易雙方當(dāng)事人或代理人的身份證明，準(zhǔn)確采集原機(jī)動(dòng)車所有人和現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人的身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、住址等信息，及時(shí)錄入全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。建立二手車信息聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，推進(jìn)公安、商務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)二手車交易和登記信息實(shí)時(shí)比對(duì)、核查，促進(jìn)二手車來源可追溯、去向可查詢、服務(wù)可監(jiān)管，嚴(yán)防通過二手車從事違法犯罪活動(dòng)。各部門要整合現(xiàn)有信息平臺(tái)資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，并積極促進(jìn)信息向社會(huì)開放，便于經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理部門查詢、使用。
五、加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。各地商務(wù)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)等部門應(yīng)按照職責(zé)范圍依法采集市場(chǎng)主體的信用信息，逐步建立健全信用記錄，及時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公開。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化信用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)查處虛假宣傳以及其他侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。要引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、守信交易，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、二手車交易市場(chǎng)等以適當(dāng)形式發(fā)布市場(chǎng)主體信用相關(guān)信息。
六、提高二手車金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)汽車金融公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。允許汽車金融公司在向消費(fèi)者提供購(gòu)車貸款（或融資租賃）的同時(shí)，根據(jù)消費(fèi)者意愿提供附屬于所購(gòu)車輛的附加產(chǎn)品的融資。汽車金融公司開展購(gòu)車附加產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)時(shí)，執(zhí)行與汽車貸款一致的管理制度。經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)辦理二手車貸款的首付款比例，可在30%最低要求基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控原則自主決定。支持保險(xiǎn)公司加快開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高二手車交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。
七、加快推動(dòng)創(chuàng)新二手車流通模式。各地商務(wù)、交通部門要積極創(chuàng)造條件，加大政策傾斜力度，積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新。重點(diǎn)引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)開展品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)二手車電子商務(wù)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展拍賣等交易方式。推動(dòng)新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。
八、加強(qiáng)部門協(xié)同配合。各地有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)二手車便利交易、活躍二手車市場(chǎng)的重要意義，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)政策措施落到實(shí)處。需要當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)政策措施的，要及時(shí)提出工作建議，積極推動(dòng)相關(guān)工作。
各地有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門報(bào)告。按照國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
商務(wù)部辦公廳
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
財(cái)政部辦公廳
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
交通運(yùn)輸部辦公廳
稅務(wù)總局辦公廳
工商總局辦公廳
銀監(jiān)會(huì)辦公廳
保監(jiān)會(huì)辦公廳
2016年6月8日
