關于印發(fā)《發(fā)展服務型制造專項行動指南》的通知
工信部聯(lián)產業(yè)〔2016〕231號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：
為貫徹落實《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中國工程院共同牽頭制訂了《發(fā)展服務型制造專項行動指南》。經國家制造強國建設領導小組第三次會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合工作實際予以貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
中 國 工 程 院
2016年7月12日
發(fā)展服務型制造專項行動指南
為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），把握新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇，促進制造業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變，特制定本行動指南。本行動指南指導期為2016-2018年，將根據(jù)服務型制造發(fā)展需要滾動發(fā)布。
一、現(xiàn)實意義
服務型制造，是制造與服務融合發(fā)展的新型產業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉型升級的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。
發(fā)展服務型制造，是增強產業(yè)競爭力、推動制造業(yè)由大變強的必然要求。我國是全球第一制造大國，但制造業(yè)在國際產業(yè)分工體系中總體處在中低端，面臨著資源環(huán)境約束強化和生產要素成本上升等問題，主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴張的粗放經濟增長方式難以為繼。發(fā)展服務型制造，以創(chuàng)新設計為橋梁，推動企業(yè)立足制造、融入服務，優(yōu)化供應鏈管理，深化信息技術服務和相關金融服務等應用，升級產品制造水平提升制造效能，拓展產品服務能力提升客戶價值，能夠在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構中實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
發(fā)展服務型制造，是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的主動選擇。工業(yè)化進程中產業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務化轉型。信息化特別是新一代信息通信技術的深度應用，加速服務型制造的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)達經濟體實踐證明，發(fā)展服務型制造是搶占價值鏈高端的有效途徑。當前，國際產業(yè)分工格局正在發(fā)生深刻調整，我國制造業(yè)亟需補足短板，實現(xiàn)轉型發(fā)展。同時，我國也迎來與全球同步創(chuàng)新的難得機遇，“中國制造+互聯(lián)網”的深入推進為服務型制造提供了廣闊發(fā)展空間和強大技術支持，必須加快制造與服務的協(xié)同融合，才能重塑制造業(yè)價值鏈，培育產業(yè)發(fā)展新動能。
發(fā)展服務型制造，是有效改善供給體系、適應消費結構升級的重要舉措。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，要保持經濟中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平，必須在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革。服務型制造能夠引導制造業(yè)企業(yè)以產需互動和價值增值為導向，由提供產品向提供全生命周期管理轉變，由提供設備向提供系統(tǒng)解決方案轉變。促進服務型制造發(fā)展，有利于改善供給體系質量和效益，破解產能低端過剩和高端不足并存的矛盾，是供給側結構性改革的新舉措。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻把握我國經濟發(fā)展的新常態(tài)、制造強國戰(zhàn)略的新要求和全球科技革命的新機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以制造業(yè)提質增效和轉型升級為導向，加強政策引導，營造融合發(fā)展生態(tài)，增強支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務和產品，加快服務模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價值鏈。推動服務型制造向專業(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國民經濟新增長點，打造中國制造競爭新優(yōu)勢。
（二）基本原則
市場主導，政府引導。尊重企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)把握服務型制造發(fā)展趨勢，勇于創(chuàng)新，加快轉型，增強市場競爭能力。更好發(fā)揮政府作用，完善政策措施，合理有序引導，增強公共服務供給，優(yōu)化服務型制造發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。通過科技、制度等創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展服務型制造的活力和潛力。拓展新一代信息通信技術在創(chuàng)新服務方面的應用，深化制造業(yè)與“互聯(lián)網+”融合發(fā)展，促進制造業(yè)與服務業(yè)資源整合、運營協(xié)同，以服務提升帶動制造能力和制造水平提升。
立足行業(yè)，突出特色。支持企業(yè)結合區(qū)域資源稟賦和行業(yè)競爭優(yōu)勢，因地、因業(yè)自主實踐并創(chuàng)新發(fā)展服務型制造模式，不斷優(yōu)化組織結構，推動管理創(chuàng)新，探索發(fā)展路徑。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務流程再造，提供社會化和專業(yè)化服務。
示范引領，全面推進。針對價值鏈延伸和提升的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)、項目、平臺和區(qū)域，多層次開展試點示范和宣傳推廣。堅持問題導向和發(fā)展導向，著力完善政策、搭建平臺、制定標準、培育人才，凝聚發(fā)展服務型制造的多元合力，推動大中小企業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。
（三）主要目標
通過三年的發(fā)展，服務型制造水平明顯提升，對企業(yè)提質增效和轉型升級的促進作用進一步增強。制造與服務全方位、寬領域、深層次融合?；緦崿F(xiàn)與制造強國戰(zhàn)略進程相適應的服務型制造發(fā)展格局。
——創(chuàng)新設計引領作用進一步增強。產品設計、系統(tǒng)設計、工藝流程設計、服務設計等重點領域加快發(fā)展。定制化設計、用戶參與設計、網絡協(xié)同設計、云設計等服務模式不斷涌現(xiàn)。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等組織方式持續(xù)創(chuàng)新。貫穿產業(yè)鏈的創(chuàng)新設計服務體系初步形成，有效促進研發(fā)和生產、技術和產品的系統(tǒng)提升，推動市場和服務、供給和需求的協(xié)調發(fā)展。
——協(xié)同融合發(fā)展水平進一步提高。制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化分工不斷深化，制造與服務協(xié)同能力不斷增強。供應鏈管理和相關金融服務快速發(fā)展，產融合作持續(xù)深化。服務外包和業(yè)務協(xié)作廣泛開展，分享經濟發(fā)展更加普及和成熟。企業(yè)與客戶逐步從產品購銷關系向運營伙伴、價值伙伴關系轉變；市場競爭逐步從企業(yè)個體競爭向產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈競爭轉變。
——網絡化服務支撐能力進一步拓展。網絡服務基礎設施逐步完善，低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的工業(yè)互聯(lián)網基礎設施體系加快建設。系統(tǒng)集成服務、產品在線服務、網絡化協(xié)同制造服務、信息增值服務、工業(yè)電子商務等服務水平不斷提高，工業(yè)云服務等智能服務創(chuàng)新發(fā)展，集成消費、設計、生產、銷售和服務全過程的工業(yè)大數(shù)據(jù)應用逐步產業(yè)化推廣。
到2018年，力爭完成“5155”示范任務，即培育50家服務能力強、行業(yè)影響大的服務型制造示范企業(yè)；支持100項服務水平高、帶動作用好的示范項目；建設50個功能完備、運轉高效的公共服務平臺；遴選5個服務特色鮮明、配套體系健全的示范城市。其中，示范企業(yè)服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。
三、主要行動
（一）設計服務提升行動
1.推動創(chuàng)新設計發(fā)展
以創(chuàng)新設計為重要橋梁，促進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變。
2. 推廣定制化服務
適應市場多元化需求，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用信息通信技術開展定制化服務，增強定制設計和柔性制造能力，實現(xiàn)生產制造與市場需求高度協(xié)同，強化用戶體驗，提升產品價值。
培育定制化服務模式。鼓勵日用消費品、紡織服裝、家居建材、電子終端、機械裝備和汽車等制造業(yè)企業(yè)，通過客戶體驗中心、在線設計中心和大數(shù)據(jù)挖掘等方式，采集分析客戶需求信息，增強定制設計和用戶參與設計能力。加快零件標準化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造關鍵環(huán)節(jié)組織調整和柔性化改造，形成對消費需求具有動態(tài)感知能力的設計、制造和服務新模式。支持開展大批量定制服務。
強化社會協(xié)作與技術支撐。支持社會中介組織、產業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網企業(yè)搭建信息采集服務平臺，健全數(shù)據(jù)共享和協(xié)同制造機制，為制造業(yè)企業(yè)開展定制化服務提供應用支持和技術支撐。加大增材制造應用推廣力度，探索定制化服務的設計方法，建立技術標準和服務規(guī)范。
（二）制造效能提升行動
3.優(yōu)化供應鏈管理
推廣供應鏈管理（SCM）等先進管理理念和組織方式。強化制造業(yè)企業(yè)在供應鏈中的主導地位，促進信息流、資金流和物流的協(xié)同整合，提升供應鏈整體效率和效益。
發(fā)展供應鏈管理專業(yè)化服務。支持制造業(yè)企業(yè)整合內部物流資源，優(yōu)化生產管理流程，成立專門的供應鏈管理部門，或與第三方物流企業(yè)開展外包合作，推動供應鏈各環(huán)節(jié)有機融合，提升供應鏈一體化水平和競爭能力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)風險共擔和利益共享，提高供應鏈的市場響應效率和產品服務質量穩(wěn)定性。分行業(yè)推廣集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務。培育一批第三方物流企業(yè)和第四方物流企業(yè)，加快發(fā)展供應鏈業(yè)務流程外包，高效提供信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉儲庫存等服務。
提高供應鏈管理水平。拓展信息通信技術在供應鏈管理領域的應用，推廣智能化物流裝備和倉儲設施，提升計劃、調度、運作、監(jiān)控能力。推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設。完善供應鏈管理技術標準，提高運輸、物流容器和搬運工具等標準化水平。建立健全制造業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應用等標準規(guī)范，提高物流活動數(shù)據(jù)化程度。鼓勵行業(yè)組織、研究機構與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合探索供應鏈運作的績效體系和標準模型，促進供應鏈管理規(guī)范化發(fā)展。
強化創(chuàng)新設計引領。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域，推動建設貫穿產業(yè)鏈的研發(fā)設計服務體系，引領服務型制造發(fā)展。不斷深化設計在企業(yè)戰(zhàn)略、產品合規(guī)、品牌策劃、綠色發(fā)展等方面的作用。探索發(fā)展眾包設計、用戶參與設計、云設計、協(xié)同設計等新型模式，增強自主創(chuàng)新設計能力。推動創(chuàng)新設計在產品、系統(tǒng)、工藝流程和服務等領域的應用，強化創(chuàng)新設計對電子信息、裝備制造、航空航天等行業(yè)的服務支撐。引導制造業(yè)企業(yè)加大對設計的投入和應用，帶動產學研用協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵競爭性領域優(yōu)勢企業(yè)建立獨立設計機構，加快培育第三方設計企業(yè)，面向制造業(yè)開展專業(yè)化、高端化服務。
營造良好生態(tài)環(huán)境。建設創(chuàng)新設計公共服務平臺，支持設計領域共性關鍵技術研發(fā)，全面推廣應用先進設計方法，逐步完善原位校準、動態(tài)感知、需求挖掘、人機工程、系統(tǒng)仿真、增材制造等技術能力。鼓勵研發(fā)具有自主知識產權的設計工具和軟件，提高人機工程虛擬仿真應用水平。支持建立從業(yè)人員和專業(yè)機構的社會化評價體系，開展統(tǒng)計調查體系研究，推動創(chuàng)新設計領域國際交流與合作，提升中國設計知名度和國際影響力。
4.推動網絡化協(xié)同制造服務
支持建設以制造業(yè)企業(yè)為中心的網絡化協(xié)同制造服務體系，突破資源約束和空間約束，實現(xiàn)企業(yè)間協(xié)同和社會制造資源廣泛共享與集成。
提升企業(yè)信息化水平。引導制造業(yè)企業(yè)增強信息化方案設計、系統(tǒng)開發(fā)和綜合集成能力，實現(xiàn)研發(fā)設計、生產組織、質量控制和運營管理等子系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同運行。支持軟件和信息技術服務企業(yè)面向制造業(yè)提供信息化解決方案，開發(fā)低成本、高可靠的信息化軟件系統(tǒng)，加大應用推廣力度，促進兩化深度融合。
大力推動云制造服務。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、信息技術服務企業(yè)跨界聯(lián)合，實現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開放共享，提供面向細分行業(yè)的研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質量監(jiān)控等云制造服務，推動創(chuàng)新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。鼓勵中小企業(yè)采購使用工業(yè)云服務，承接專業(yè)制造業(yè)務，外包非核心業(yè)務，走專精特新發(fā)展道路。研究工業(yè)互聯(lián)網網絡架構體系，加快制訂面向工業(yè)互聯(lián)網平臺的協(xié)同制造技術標準，以及產業(yè)鏈上下游間的服務規(guī)范。
5.支持服務外包發(fā)展
聚焦信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包，推動服務外包專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，深化產業(yè)分工，促進產業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化。
鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務外包。引導企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的經營模式，樹立專業(yè)化、精細化管理理念，在信息技術、研發(fā)設計、能源管理、財務管理、人力資源管理等領域，廣泛采用服務外包。支持制造業(yè)企業(yè)提升專業(yè)化服務水平，積極承接離岸和在岸服務外包業(yè)務，深度嵌入產業(yè)鏈運營管理。大力發(fā)展軟件和信息技術服務外包，培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)釋放服務外包需求，推動商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。
優(yōu)化服務外包發(fā)展環(huán)境。積極搭建具有國際先進水平的大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等服務外包產業(yè)平臺，不斷提升產業(yè)競爭力。鼓勵行業(yè)組織、研究機構和企業(yè)務實合作，開展服務外包研發(fā)、人才培訓、資質認證等服務。加強服務外包公共信息服務，及時發(fā)布國際國內市場動態(tài)和政策信息。
（三）客戶價值提升行動
6.實施產品全生命周期管理
引導制造業(yè)企業(yè)實施產品全生命周期管理（PLM），系統(tǒng)管理從需求分析到淘汰報廢或回收再處置的產品全部生命歷程，著力統(tǒng)籌優(yōu)化產品服務，綜合協(xié)調產品、用戶以及環(huán)境利益，實現(xiàn)產品經濟價值和社會生態(tài)價值最大化。
發(fā)展專業(yè)化服務體系。以便利客戶使用為導向，推廣電子交互技術手冊，完善設備運輸、演示安裝、設備調試、客戶培訓等交付服務。以保障產品質量和安全生產為導向，開展遠程在線監(jiān)測/診斷、健康狀況分析、遠程維護、故障處理等質保服務。以節(jié)能環(huán)保為導向，開展產品回收及再制造、再利用等綠色環(huán)保服務。創(chuàng)新按服務計費模式，健全產品營銷服務體系。發(fā)揮公共服務平臺、產業(yè)聯(lián)盟作用，引導中小企業(yè)開展產品全生命周期服務。
提高認證認可計量檢測服務水平。強化產業(yè)認證認可計量測試服務體系建設，規(guī)范檢驗檢測機構資質許可，發(fā)展面向制造全過程的認證認可計量檢測等服務，推動認證認可計量檢測服務融入產品設計環(huán)節(jié)，完善公共服務平臺功能。推進認證認可計量檢測國際互認，支持裝備和服務走出去發(fā)展。
提升全生命周期服務水平。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用互聯(lián)網平臺和系統(tǒng)軟件，獲取產品生產和使用全過程的數(shù)據(jù)信息，并提供協(xié)同管理、資源管理、數(shù)據(jù)服務等功能服務，拓展產品價值增值空間。完善標準規(guī)范，支持機電產品再制造企業(yè)和相關機構建設公共服務平臺。
7.提供系統(tǒng)解決方案
面向能源、通信、交通等關系國計民生的重點領域，引導制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案，滿足客戶綜合需求，全面提升企業(yè)競爭實力。
支持總集成總承包加快發(fā)展。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過業(yè)務流程再造和組織結構重構，集中整合資源優(yōu)勢，開展設施建設、檢驗檢測、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)維修等領域的總集成總承包。引導企業(yè)增強咨詢設計、項目承接等系統(tǒng)解決能力，面向重點工程和重大項目，承攬設備成套、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際產能和裝備制造合作，積極承接國際工程項目，帶動制造業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新和重大裝備整體發(fā)展。
推行合同能源管理。重點支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工、電力等行業(yè)通過合同能源管理實施節(jié)能改造。引導節(jié)能設備、通用設備制造企業(yè)實施合同能源管理，由設備制造商向綜合節(jié)能服務提供商轉變，加大節(jié)能技術和產品研發(fā)力度，創(chuàng)新合同能源管理融資模式，加強項目風險防控能力，提升綜合節(jié)能服務水平。繼續(xù)培育壯大工業(yè)領域節(jié)能服務公司，充分發(fā)揮國家城市能源計量中心作用，提升能源計量測試水平。依托行業(yè)組織，支持高耗能企業(yè)與專業(yè)化節(jié)能服務公司對接合作，開展節(jié)能培訓和節(jié)能診斷，實施合同能源管理項目，提高能源利用效率，降低企業(yè)運營成本。
8.創(chuàng)新信息增值服務
鼓勵企業(yè)利用軟件和信息通信技術，創(chuàng)新服務模式，提升服務效率，提高產品附加值。
引導企業(yè)開展信息增值服務。針對客戶特定需求，研發(fā)設計具備個性設定和動態(tài)更新功能的產品。在重大技術裝備、特種設備和日用消費品等領域，開展在線支持和數(shù)字內容增值服務，提高企業(yè)盈利能力。鼓勵企業(yè)拓展線上線下多元服務，增強客戶粘性。支持企業(yè)采購產業(yè)鏈相關企業(yè)提供的信息增值服務，實現(xiàn)生產經營管理信息集成和協(xié)同運營。
提升信息增值服務的安全性和有效性。加強信息增值服務安全性研究，采用可信產品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平，增強安全事故應急處理能力。支持制造業(yè)企業(yè)升級傳感器、芯片、存儲、軟件等，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網平臺為客戶提供實時、專業(yè)和安全的產品增值服務。
（四）服務模式創(chuàng)新行動
9.有序發(fā)展相關金融服務
支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)起設立或參股財務公司、金融租賃公司、融資租賃公司，延伸和提升價值鏈，提高要素生產率。
發(fā)展供應鏈金融業(yè)務。面向裝備制造等行業(yè)，鼓勵符合國家產業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強行業(yè)競爭力、具備一定資金集中管理經驗的制造業(yè)企業(yè)集團設立財務公司，有效提高企業(yè)集團內部資金運作效率，降低企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮大型制造業(yè)企業(yè)信息優(yōu)勢，為金融機構開展供應鏈金融（SCF）業(yè)務和投貸聯(lián)動試點提供有效信息支撐服務。加強產融信息對接服務平臺建設，助力重點企業(yè)和重點項目發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資困難。
發(fā)展融資租賃業(yè)務。引導生產特定產品的企業(yè)通過設立金融租賃公司、融資租賃公司、租賃產業(yè)基金等方式，逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務。支持制造業(yè)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司加強合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。積極探索在重大工程建設中引入設備融資租賃模式。加強與海外施工企業(yè)合作，開展設備海外租賃業(yè)務，服務“一帶一路”建設。
10.把握智能服務新趨勢
創(chuàng)新發(fā)展以消費者為中心，以個性化定制、柔性化生產和社會化協(xié)同為主要特征的智能服務網絡。鼓勵企業(yè)充分利用信息通信技術，突破研發(fā)設計、生產制造、銷售服務的資源邊界和運營邊界，推動生產和消費、制造和服務、產業(yè)鏈企業(yè)之間全面融合，促進產業(yè)、人力、技術、金融等資源高度協(xié)同。
探索智能服務新模式。引導制造業(yè)企業(yè)跨領域、跨地域協(xié)同，建立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟等產業(yè)鏈合作組織，對接科技、金融、文化等多種資源，深度參與產業(yè)協(xié)同和社會協(xié)作。強化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”政策引導，充分利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務平臺，促進創(chuàng)客、公共服務、消費者與企業(yè)之間互動融合，促進分享經濟推廣普及，營造有利于服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動新服務、新模式競相涌現(xiàn)。
培育智能服務新能力。大力發(fā)展工業(yè)電子商務。引導大型制造業(yè)企業(yè)建立在線采購、產品銷售和綜合服務平臺，帶動中小企業(yè)電子商務發(fā)展。支持建設面向重點行業(yè)的電子商務平臺，有效降低交易成本、提高市場反應速度和資源配置效率。強化大數(shù)據(jù)和工業(yè)云服務能力。建設覆蓋客戶需求、研發(fā)設計、生產制造、銷售服務等全流程，貫穿產學研金商用等全領域的大數(shù)據(jù)技術體系和支撐服務體系，引導企業(yè)建立信息流、資金流、物流實時并行的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)鏈條，推動大數(shù)據(jù)產品應用和產業(yè)化進程。加快傳感器、控制系統(tǒng)和工業(yè)App發(fā)展，大力推進物聯(lián)網建設，加強數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術研發(fā)，提升動態(tài)感知、輔助決策、智能配送等生產服務能力。發(fā)展“制造即服務”業(yè)務，在設計、制造、檢測、認證、營銷、維護等領域探索開展運營服務。
四、支撐保障
（一）強化組織保障
在國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一領導下，健全政策體系、密切部門分工協(xié)作、加強宣傳推廣，動態(tài)跟蹤產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時協(xié)調解決矛盾問題，全面落實專項行動各項任務。工業(yè)和信息化部要加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門結合當?shù)匕l(fā)展階段和產業(yè)實際制訂推進方案，抓好工作落實。積極發(fā)揮行業(yè)組織在建設公共服務平臺、推廣行業(yè)先進經驗、協(xié)調跨領域合作等方面的作用，調動社會各方力量，全力推進服務型制造發(fā)展。
（二）加強政策引導
打造有利于服務型制造發(fā)展的政策體系，落實支持制造業(yè)企業(yè)進入生產性服務業(yè)領域的財政、稅收、金融、土地、價格等政策。利用現(xiàn)有資金渠道積極支持服務型制造發(fā)展。發(fā)揮好營改增推動服務業(yè)發(fā)展的積極作用。鼓勵金融機構創(chuàng)新適合服務型制造發(fā)展的金融產品和服務，支持重點工程和重大項目實施。鼓勵社會資本參與制造業(yè)企業(yè)服務創(chuàng)新，健全完善市場化收益共享和風險共擔機制。加大對企業(yè)研發(fā)設計知識產權的保護力度，建立知識產權協(xié)同應用和風險防范機制，健全知識產權交易和中介服務體系。大力推動自愿性產品認證。深化理論研究，逐步完善統(tǒng)計調查體系，探索開展服務型制造概念術語、參考標準和評價體系研究制訂和應用推廣。
（三）完善平臺支撐
推動完善信息基礎設施，加強信息寬帶網絡建設和改造。創(chuàng)建一批面向制造業(yè)的專業(yè)服務平臺，瞄準價值鏈高端環(huán)節(jié)，完善研發(fā)設計、產業(yè)技術基礎、協(xié)同制造、定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理、信息增值服務和融資租賃等領域的公共服務，支撐制造業(yè)企業(yè)提升服務創(chuàng)新能力。發(fā)展一批綜合服務平臺，鼓勵地方政府部門加大對綜合服務平臺的支持力度，優(yōu)化服務體系，創(chuàng)新服務手段，有效提升重點區(qū)域、重要領域的公共服務水平。
（四）開展示范推廣
統(tǒng)籌社會組織、研究機構和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，推動“服務型制造萬里行”主題系列活動，重點選取若干典型省份召開服務型制造推進會。開展示范企業(yè)、示范項目和創(chuàng)新模式案例總結和經驗推廣。鼓勵各級地方政府，加大推廣和支持力度，結合發(fā)展實際開展試點示范工作，發(fā)揮示范引領作用，增強產業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。整合匯集服務型制造專家資源，建立服務型制造專家?guī)欤钊氘a業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)開展巡訪、咨詢和診斷服務，不斷深化企業(yè)和社會對服務型制造的認識。支持相關機構發(fā)布《中國服務型制造發(fā)展藍皮書》。
（五）深化國際合作
搭建多層次服務型制造國際交流平臺，鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新合作方式，推動國際交流合作。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)在國外布局研發(fā)設計中心和分支機構，建立面向全球的開放式制造服務網絡。引導制造業(yè)企業(yè)增強核心服務能力，取得國際認可的服務資質，積極承攬國際工程項目，推動目標國家及市場在高鐵產品、技術、工程采購及使用環(huán)節(jié)采信我國高鐵產品相關標準、認證評價制度及結果，達成雙多邊國際互認，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。
（六）加快人才培養(yǎng)
加快高端化、復合型人才的培養(yǎng)和引進，建設“經營管理人才+專業(yè)技術人才+技能人才”的服務型制造人才發(fā)展體系。依托重點人才工程，加大服務型制造領域人才培養(yǎng)力度。支持制造業(yè)企業(yè)與研究機構加強合作，開展有針對性的人才培訓。鼓勵行業(yè)組織積極搭建國際交流平臺，提高人才流動的便利化水平。探索通過服務外包、項目合作等形式，提升人才的國際視野與專業(yè)能力。拓寬人才引進渠道，加大國際高端人才引進力度，不斷強化對高端人才的服務能力。
