　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以擴(kuò)大開放為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為核心，創(chuàng)新政府公共服務(wù)，選取服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)形成國(guó)際化、法治化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，構(gòu)建與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，提升京津冀區(qū)域整體開放和發(fā)展水平，為探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。

　　二、試點(diǎn)原則

　　(一)服務(wù)大局。服從和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，在有序疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)合理布局、健康發(fā)展。

　　(二)主動(dòng)開放。動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放清單，逐步向新業(yè)態(tài)延伸，主動(dòng)爭(zhēng)取更多國(guó)家層面改革開放措施在京先行先試，不斷拓展服務(wù)業(yè)開放的深度和廣度。

　　(三)改革創(chuàng)新。積極對(duì)接國(guó)家全面深化改革的各項(xiàng)政策措施，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)和監(jiān)管方式，優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，放寬政策，放開市場(chǎng)，放活主體。

　　(四)漸進(jìn)推動(dòng)。選取發(fā)展較為成熟、市場(chǎng)潛力較大的領(lǐng)域和部分區(qū)域先行先試，滾動(dòng)推出開放措施，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序開放。

　　(五)風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警，注重糾錯(cuò)調(diào)整，科學(xué)把握開放程度和節(jié)奏，積極防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、主要目標(biāo)及步驟

　　試點(diǎn)期自2015年5月5日起至2018年5月4日結(jié)束，為期3年。通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。試點(diǎn)工作共分為三個(gè)階段：

　　(一)啟動(dòng)階段。自2015年5月5日至2015年9月30日。啟動(dòng)首批開放措施，選取部分領(lǐng)域和區(qū)域率先開始試點(diǎn)，著力搭建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、政策集成平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。

　　(二)深化階段。自2015年10月1日起進(jìn)入實(shí)施深化階段。全面落實(shí)總體方案的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)工作的深度和廣度，滾動(dòng)推出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新措施，形成相對(duì)完善的政府監(jiān)管和公共服務(wù)體系，推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(三)總結(jié)階段。試點(diǎn)任務(wù)完成前的一個(gè)時(shí)間段?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作成效，形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、主要任務(wù)及措施

　　(一)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局

　　1科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域

　　打造全國(guó)科技創(chuàng)新高地。緊緊圍繞全國(guó)科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱中關(guān)村示范區(qū))建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。吸引跨國(guó)公司自建或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)其在京設(shè)立研發(fā)總部。以中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為載體，加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，打造輻射全國(guó)、鏈接全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。加快首都科技條件平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。吸引國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金的投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，分享高端技術(shù)成果。支持在京建設(shè)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作在京設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升創(chuàng)新型孵化器孵化能力。

　　支持中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，研究制定中關(guān)村示范區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點(diǎn)的總體方案。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。建設(shè)中關(guān)村示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺(tái)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、證券化，探索形成大數(shù)據(jù)交易的新模式。積極支持中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)造條件開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，探索形成社會(huì)資本(含外資)投向科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的資本籌集機(jī)制。

　　加快科技服務(wù)全球化進(jìn)程。對(duì)擬將代表機(jī)構(gòu)住所設(shè)在中關(guān)村示范區(qū)的境外科技類、教育類、經(jīng)濟(jì)類非政府組織，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦理登記手續(xù)。對(duì)境外組織或個(gè)人發(fā)起設(shè)立科技類、經(jīng)濟(jì)類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展境外服務(wù)，支持科研院所、高校和企業(yè)在境外申請(qǐng)專利，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻。取消外資工程設(shè)計(jì)(不含工程勘察)企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)其投資者工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的要求；取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目的中方控股限制。

　　2互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域

　　推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。鼓勵(lì)外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。研究設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展。吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)總部，通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式開展合資合作。

　　鼓勵(lì)外資企業(yè)在京開展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)。優(yōu)化高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，打造全球領(lǐng)先的接包地。開拓服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷推廣等新型業(yè)務(wù)的企業(yè)加大支持力度，積極爭(zhēng)取開展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)出口收入存放境外試點(diǎn)。

　　完善跨境電子商務(wù)運(yùn)行管理模式。建立健全符合跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策和監(jiān)管體系，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用管理，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行負(fù)面清單管理、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行。優(yōu)化出口退稅流程。鼓勵(lì)境外電子商務(wù)企業(yè)在北京市注冊(cè)。擴(kuò)大跨境外匯支付試點(diǎn)范圍，推動(dòng)移動(dòng)金融在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范化應(yīng)用。發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“智能口岸倉”、“海外倉”建設(shè)，促進(jìn)線上線下(O2O)直購體驗(yàn)店、配送網(wǎng)店等新型經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。積極對(duì)接境外主流電商平臺(tái)和營(yíng)銷渠道，促進(jìn)境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。

　　3文化教育服務(wù)領(lǐng)域

　　推進(jìn)文化服務(wù)領(lǐng)域有序開放。在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)與北京市文化企業(yè)合資合作。在石景山區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)文化保稅園、朝陽區(qū)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和平谷區(qū)中國(guó)樂谷園區(qū)，允許外商投資者獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在全市范圍內(nèi)提供服務(wù)。試點(diǎn)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形文化資產(chǎn)的融資租賃。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì)展相結(jié)合的商業(yè)開發(fā)模式。借助知名藝術(shù)節(jié)、友好城市、文化機(jī)構(gòu)，開展境外巡演、藝術(shù)品展覽等商業(yè)化運(yùn)作。探索以市場(chǎng)化方式將北京文化廟會(huì)推向世界。進(jìn)一步精簡(jiǎn)文化、新聞出版廣播影視行政審批事項(xiàng)，降低文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序。鼓勵(lì)北京市文化企業(yè)與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)、改造電影院，合拍影視劇。鼓勵(lì)廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　擴(kuò)大教育開放合作。支持在我國(guó)境內(nèi)合法設(shè)立的外國(guó)機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)在北京市設(shè)立外籍人員子女學(xué)校。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(教育部令第20號(hào))有關(guān)規(guī)定，中外合作辦學(xué)者一方可以與其他社會(huì)組織或者個(gè)人簽訂協(xié)議，引入辦學(xué)資金。支持首都高校引入境外優(yōu)質(zhì)教育資源，與世界知名高校合作辦學(xué)。

　　4金融服務(wù)領(lǐng)域

　　支持社會(huì)資本(含外資)進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持符合準(zhǔn)入條件的各類資本依法發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，為外資銀行在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及民營(yíng)企業(yè)與外資銀行共同設(shè)立中外合資銀行提供便利。支持設(shè)立外資健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新重大疾病、長(zhǎng)期護(hù)理等方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的內(nèi)資和外資機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)，參與國(guó)內(nèi)人民幣銀行卡清算市場(chǎng)。

　　豐富金融市場(chǎng)層次和品種。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推動(dòng)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市。支持在京金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補(bǔ)充資本。在符合法律法規(guī)、商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、并購等多種方式開展境外業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)證券公司等金融機(jī)構(gòu)在境外開展國(guó)際業(yè)務(wù)。

　　5商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域

　　推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。放開會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國(guó)內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。允許外商在北京市投資設(shè)立資信調(diào)查公司，促進(jìn)境外資信調(diào)查公司在京落地并開展法人化經(jīng)營(yíng)。允許取得我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任北京市合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。為北京市會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、開拓國(guó)際業(yè)務(wù)提供政策支持。鼓勵(lì)境外知名企業(yè)與北京市咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，支持有實(shí)力的咨詢服務(wù)類企業(yè)建立境外子公司或分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)北京市企業(yè)在全球范圍內(nèi)提供對(duì)外投資、融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的高端咨詢服務(wù)。大力推動(dòng)發(fā)展國(guó)際性智庫，將北京市建成國(guó)際性智庫集聚地。在中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)。培育產(chǎn)業(yè)化、信息化的國(guó)際人才服務(wù)市場(chǎng)體系。

　　加快旅游業(yè)對(duì)外開放。鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點(diǎn))開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。推動(dòng)出臺(tái)中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)北京市旅游管理、設(shè)施、服務(wù)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會(huì)的平臺(tái)作用，完善北京市旅游宣傳推廣體系。優(yōu)化入境旅游通關(guān)環(huán)境，加大72小時(shí)過境免簽政策和配套旅游產(chǎn)品的宣傳推廣力度，發(fā)揮境外旅客購物離境退稅政策對(duì)京津冀旅游業(yè)整體發(fā)展的帶動(dòng)作用。

　　提升展覽業(yè)國(guó)際化水平。完善與有關(guān)國(guó)際組織的合作機(jī)制，提高中國(guó)(北京)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等品牌會(huì)展的國(guó)際化水平。研究制定北京市展覽業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展的政策措施，引進(jìn)國(guó)際知名展會(huì)在北京市合作辦展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外展覽業(yè)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。制定實(shí)施北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。積極支持社會(huì)資本(含外資)參與傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市物流體系建設(shè)和老字號(hào)品牌保護(hù)與發(fā)展。建立健全服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　6健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域

　　加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會(huì)力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種方式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。按照逐步開放、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，落實(shí)有關(guān)中外合資合作及在京港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批政策。允許舉辦中外合資非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。部分下放外國(guó)醫(yī)師在京行醫(yī)注冊(cè)的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化診所審批程序。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員(包括醫(yī)師、護(hù)士)電子化注冊(cè)。引導(dǎo)外資投向康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理以及母嬰照料、心理健康等保健服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)食品藥品醫(yī)療器械研發(fā)中心、國(guó)際認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械數(shù)據(jù)平臺(tái)等落戶中關(guān)村核心區(qū)。

　　建立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。推動(dòng)北京市建設(shè)全國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范市，建立以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。在北京市和海外建設(shè)一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范基地，將朝陽區(qū)建成北京中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。打造中醫(yī)健康旅游示范基地和旅游線路。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，拓寬海外市場(chǎng)推廣渠道，樹立中醫(yī)藥服務(wù)的國(guó)際品牌。

　　推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)加強(qiáng)與境外體育文化機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、共建出口基地和營(yíng)銷基地等方式，推動(dòng)體育文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，開拓境外市場(chǎng)。鼓勵(lì)境外體育服務(wù)類和科技類企業(yè)進(jìn)入北京市發(fā)展。

　　7深化對(duì)外投資管理體制改革

　　優(yōu)化對(duì)外投資管理服務(wù)。確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式，實(shí)現(xiàn)境外直接投資無紙化備案，逐步探索委托區(qū)縣政府開展境外投資備案管理。支持企業(yè)設(shè)立境外投資服務(wù)平臺(tái)、境外資本運(yùn)營(yíng)中心、投資管理中心，支持中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立海外分園，提供境外投資市場(chǎng)咨詢、政策輔導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)北京市會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、咨詢、評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)，并在境外設(shè)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新科技企業(yè)境外投資管理制度，簡(jiǎn)化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。

　　支持企業(yè)開展境外投資合作。支持北京市企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展海外技術(shù)收購。鼓勵(lì)北京市企業(yè)到境外開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資。鼓勵(lì)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)服務(wù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)通過在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國(guó)際化營(yíng)銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際知名品牌。

　　加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度。依托北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，對(duì)北京市服務(wù)業(yè)“走出去”項(xiàng)目提供資金支持。支持在境外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立商務(wù)服務(wù)中心或孵化基地，同時(shí)加強(qiáng)與我國(guó)各類駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通，為企業(yè)“走出去”提供全方位的境外服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)提供金融支持。加大政策性保險(xiǎn)支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種、完善投保平臺(tái)功能。不斷優(yōu)化對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)。

　　(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)科學(xué)透明的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系

　　1優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境

　　健全企業(yè)信用管理體系。不斷完善企業(yè)信用信息管理辦法，實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合六大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用信息資源，促進(jìn)行政許可、資質(zhì)審查備案、行政處罰、日常監(jiān)管、消費(fèi)投訴、行業(yè)自律、司法裁決執(zhí)行等信息的歸集共享，加大企業(yè)信用信息公示力度。構(gòu)建守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行業(yè)務(wù)優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)政策。建立服務(wù)業(yè)企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法名單的企業(yè)，在政府采購、企業(yè)上市、快速通關(guān)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域?qū)嵭小耙惶幨?、處處受限”。建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，形成政府各部門協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)公眾共同監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、融資等服務(wù)。建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管扶助工作，加強(qiáng)專利試點(diǎn)、專利示范單位培育工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，打擊各類侵權(quán)行為。

　　2完善市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)模式

　　推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。全面簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入流程，推進(jìn)全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。進(jìn)一步下放外商投資企業(yè)登記審批權(quán)限，探索開展服務(wù)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域登記工作，在全市逐步實(shí)現(xiàn)“就近辦理、跨區(qū)登記”的通辦服務(wù)。在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)行服務(wù)業(yè)工商登記制度先行先試改革。

　　健全事中、事后監(jiān)管體系。建立分類風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善以隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、舉報(bào)核查為主的日常監(jiān)管制度，對(duì)有失信記錄的企業(yè)加大檢查頻次。建立定期分析和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，綜合分析服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)信息，識(shí)別監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)。完善投訴舉報(bào)管理制度，規(guī)范處理流程，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　推動(dòng)社會(huì)共治。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)商會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、調(diào)解矛盾糾紛、促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)公平等方面的積極作用。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管。

　　建立“開放北京”公共信息服務(wù)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，建設(shè)集內(nèi)外貿(mào)公共服務(wù)、雙向投資公共服務(wù)、人才公共服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)等于一體的綜合公共信息服務(wù)平臺(tái)，公開政府?dāng)?shù)據(jù)信息，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更加便捷高效的服務(wù)。

　　開展電子發(fā)票與電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)。在北京市逐步擴(kuò)大電子發(fā)票應(yīng)用范圍，研究制定北京市電子會(huì)計(jì)檔案管理辦法，推動(dòng)電子發(fā)票與電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)取得新突破。

　　3創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制

　　加大對(duì)六大重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才的引進(jìn)力度。對(duì)符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請(qǐng)多次往返簽證或居留許可，由人力社保、公安部門按規(guī)定快速辦理。對(duì)擬引進(jìn)的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留，由人力社保、公安部門開辟綠色通道，快速受理上報(bào)。優(yōu)化外籍人員在中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　4加大金融保障力度

　　深化外匯管理改革。加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，積極爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理改革政策在京先行先試。簡(jiǎn)化境外投資外匯登記程序，在中關(guān)村示范區(qū)境外并購?fù)鈪R管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　促進(jìn)跨境投融資便利。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛參與國(guó)際并購重組活動(dòng)。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，研究拓展境外發(fā)債等投融資渠道，推動(dòng)設(shè)立促進(jìn)北京市企業(yè)“走出去”的有關(guān)基金，將相應(yīng)基金管理公司打造成北京市重大項(xiàng)目海外發(fā)債平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本(含外資)設(shè)立跨國(guó)并購基金，參與北京市企業(yè)跨國(guó)并購重組業(yè)務(wù)。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)方式。探索銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立專門服務(wù)于科技創(chuàng)新型企業(yè)的中小銀行。探索中小型企業(yè)信用增進(jìn)新模式。加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，逐步允許在京注冊(cè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織從境外融入本外幣資金以滿足經(jīng)營(yíng)需要。

　　5提高通關(guān)便利化水平

　　促進(jìn)空港貿(mào)易便利化。依托首都機(jī)場(chǎng)及天竺綜合保稅區(qū)，圍繞口岸物流和大通關(guān)平臺(tái)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過流程再造、資源整合和政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易在口岸運(yùn)作環(huán)節(jié)的便利化，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的空港貿(mào)易便利化示范區(qū)，推動(dòng)航空樞紐港建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)首都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推動(dòng)關(guān)檢監(jiān)管制度改革。探索在異地關(guān)檢部門間實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的新模式，為在北京市的總部企業(yè)提供全國(guó)范圍的一攬子通關(guān)服務(wù)。加快口岸“單一窗口”建設(shè)，同步推動(dòng)通關(guān)一體化和通檢一體化改革，繼續(xù)加快通關(guān)無紙化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式改革試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者)制度，實(shí)行差別化通關(guān)管理。在北京市所有符合條件的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)推廣保稅監(jiān)管政策。探索跨境電子商務(wù)線上監(jiān)管模式，依托統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)公共信息平臺(tái)，實(shí)施多維碼驗(yàn)放和分類通關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)的智能化監(jiān)管和無障礙通關(guān)。改進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式，對(duì)進(jìn)口強(qiáng)制性認(rèn)證范圍內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施范圍內(nèi)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。

　　發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢(shì)。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展。支持六大重點(diǎn)領(lǐng)域和中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學(xué)園、動(dòng)漫園等區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉庫。試點(diǎn)簡(jiǎn)化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)。創(chuàng)新會(huì)展、拍賣等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國(guó)際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式。對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證展品實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案核銷制，簡(jiǎn)化參展食品、化妝品申報(bào)手續(xù)。在執(zhí)行貨物進(jìn)口稅收政策的前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易中心。支持在天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)開展融資租賃業(yè)務(wù)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為試點(diǎn)工作提供決策咨詢服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在北京市商務(wù)委，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由分管副市長(zhǎng)兼任。辦公室下設(shè)5個(gè)工作組，負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作并推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化部市合作

　　北京市與商務(wù)部共同建立部市協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決試點(diǎn)過程中遇到的重大問題，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家部委對(duì)試點(diǎn)工作的支持。建立完善部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)(縣)協(xié)同、社會(huì)力量參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效銜接，形成分工明確、高效有序的管理體制。

　　(三)建立重點(diǎn)企業(yè)庫

　　在六大重點(diǎn)領(lǐng)域選取有代表性的企業(yè)組成重點(diǎn)企業(yè)庫，根據(jù)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，不斷擴(kuò)充企業(yè)名單。以重點(diǎn)企業(yè)庫為跟蹤對(duì)象，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)試點(diǎn)措施的實(shí)施效果；對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、信用度高的企業(yè)，按照“政策上優(yōu)惠、管理上優(yōu)待”的原則，先期進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新，盡快取得實(shí)質(zhì)效果。

　　(四)健全工作機(jī)制

　　建立持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，制定階段性任務(wù)目標(biāo)和工作計(jì)劃，滾動(dòng)推出開放措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管模式；建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，配合國(guó)家有關(guān)部門試點(diǎn)建立與開放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤、評(píng)估、糾錯(cuò)，暢通專家、媒體、公眾共同參與監(jiān)督的渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整；建立督查機(jī)制，把各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)納入北京市政府督查事項(xiàng)跟蹤督辦。

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商務(wù)部 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

商務(wù)部北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知