遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)），加快全省融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展實(shí)際，建立專(zhuān)業(yè)高效、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和遼寧特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代融資租賃體系。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持立足遼寧、服務(wù)全國(guó)，為遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，著力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展；堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合，提高專(zhuān)業(yè)化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合，在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，積極融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展海外市場(chǎng)。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，培育壯大50家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；建立健全法律法規(guī)和政策扶持體系，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的事中事后監(jiān)管體系；融資租賃市場(chǎng)滲透率明顯提高，成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)融資租賃公司積極服務(wù)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興，切實(shí)提升大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融資租賃服務(wù)能力，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展面向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問(wèn)題。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)在文化、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域取得突破。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委）
　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì)，提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省中小企業(yè)局）
　?。┐罅Πl(fā)展跨境租賃。充分利用遼寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)船舶制造、工程機(jī)械、海洋工程裝備及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃。支持通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升全省技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設(shè)備的海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)境外工程承包企業(yè)通過(guò)融資租賃優(yōu)化資金、設(shè)備等資源配置，創(chuàng)新工程設(shè)備利用方式。鼓勵(lì)有實(shí)力的融資租賃公司“走出去”，積極拓展海外租賃市場(chǎng)。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽(yáng)分行）
　　（七）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)控制等設(shè)計(jì)，提升服務(wù)能力和水平。支持融資租賃公司在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司。促進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立融資租賃公司，支持獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在我省設(shè)立融資租賃企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，支持具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的遼寧裝備制造企業(yè)及其服務(wù)運(yùn)營(yíng)商采取多種方式設(shè)立融資租賃公司。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
　?。ò耍┘涌彀l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，盤(pán)活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省政府金融辦）

（九）提高融資租賃企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)融資租賃公司明確市場(chǎng)定位，立足具有遼寧優(yōu)勢(shì)的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持各類(lèi)融資租賃公司加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)融資租賃公司依托適宜的租賃物開(kāi)展業(yè)務(wù)，堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理能力。指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建立健全客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省政府金融辦）

三、政策措施

（十）理順管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對(duì)融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點(diǎn)，為融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案提供便利。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，為融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)提供便利。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶出入境備案手續(xù)，為融資租賃公司開(kāi)展船舶租賃業(yè)務(wù)提供便利。按照相關(guān)規(guī)定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報(bào)送及查詢(xún)。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省國(guó)土資源廳、省工商局、人民銀行沈陽(yáng)分行、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）

（十一）完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)融資租賃行業(yè)的事中事后監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善和落實(shí)《遼寧省防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制》，建立部門(mén)間工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作，防止監(jiān)管真空和監(jiān)管套利，加強(qiáng)融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)省級(jí)和各市政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌管理，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)監(jiān)管體系。建立監(jiān)管評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)融資租賃公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。加強(qiáng)融資租賃公司信息報(bào)送管理，融資租賃公司要通過(guò)全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息，建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，建立健全行業(yè)自我約束機(jī)制，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能。（牽頭部門(mén)：人民銀行沈陽(yáng)分行，配合部門(mén)：省商務(wù)廳、省政府金融辦、省民政廳）

（十二）完善財(cái)稅政策。加大政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買(mǎi)融資租賃服務(wù)，支持融資租賃公司采用聯(lián)合租賃等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地區(qū)探索通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度。落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”萬(wàn)分之零點(diǎn)五貼花。企業(yè)承租符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備，在租賃期滿(mǎn)且租賃設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方時(shí)，該設(shè)備10%投資額可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)融資租賃保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。（牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳，配合部門(mén)：省地稅局、省國(guó)稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省中小企業(yè)局、遼寧保監(jiān)局）

（十三）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)融資法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢(xún)服務(wù)。

租賃公司的支持力度。鼓勵(lì)銀行按比例發(fā)放融資租賃專(zhuān)項(xiàng)貸款。積極鼓勵(lì)融資租賃公司通過(guò)債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過(guò)發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和保險(xiǎn)資金等進(jìn)入融資租賃業(yè)。調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策，支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債。對(duì)已在國(guó)家發(fā)展改革委備案登記的赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券的內(nèi)資融資租賃公司，外匯管理部門(mén)要提供外債登記、賬戶(hù)開(kāi)立和資金結(jié)匯方面的政策支持。支持融資租賃公司開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用外匯儲(chǔ)備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行綜合考慮貸款對(duì)象、用途、期限、利率、價(jià)值評(píng)估、貸后管理等因素，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，向融資租賃公司配置合理的信貸資源。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本加大投入。探索融資租賃與政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。（牽頭部門(mén)：人民銀行沈陽(yáng)分行，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局）

（十四）完善公共服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善融資租賃統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息交流。建立融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制訂融資租賃交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和宣傳貫徹，提高融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局）

（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，支持省內(nèi)有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)能力的融資租賃人才。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教材編寫(xiě)、水平評(píng)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)交流等工作。制定人才引進(jìn)扶持政策。加大對(duì)融資租賃理念和知識(shí)的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省政府金融辦）

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)融資租賃業(yè)健康發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：各有關(guān)部門(mén)）

遼寧省人民政府辦公廳

2015年12月30日