穗府辦函〔2016〕43號
廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加快融資租賃業(yè)發(fā)展工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、商務委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、金融局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會：
《關于進一步加快融資租賃業(yè)發(fā)展的工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市商務委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2016年4月7日
關于進一步加快融資租賃業(yè)發(fā)展的工作方案
按照《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）、《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕69號）的要求，為促進我市融資租賃業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，結合廣州實際，制定本工作方案。
一、工作思路和工作目標
為進一步加快發(fā)展融資租賃業(yè)，助推我市傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，助力構建完善的現(xiàn)代金融服務體系，根據(jù)國務院文件精神，結合《廣州市人民政府辦公廳關于加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（穗府辦〔2014〕52號），從放寬企業(yè)準入及經(jīng)營條件、解決企業(yè)融資困難、加大財政扶持力度、推動自貿試驗區(qū)創(chuàng)新集聚發(fā)展、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展等幾方面推動融資租賃業(yè)發(fā)展。通過加快發(fā)展，使融資租賃業(yè)務領域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，基本形成一批專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進、競爭力強的龍頭企業(yè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系，融資租賃業(yè)市場規(guī)模和競爭力水平位居全國前列。
二、主要任務與分工
（一）放寬企業(yè)準入及經(jīng)營條件。
1．對除金融租賃企業(yè)外的融資租賃企業(yè)設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃企業(yè)兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。（責任單位：市工商局）
2．經(jīng)房產產權人書面同意，允許多個有投資關聯(lián)關系的融資租賃企業(yè)將同一地址登記、備案為住所或經(jīng)營場所。允許隸屬于同一母公司的單機單船特殊目的公司實行住所集中登記，且與母公司住所相同。（責任單位：市工商局）
3．根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局有關規(guī)定，放寬融資租賃企業(yè)申報醫(yī)療器械經(jīng)營許可或備案的條件。對申請開辦醫(yī)療器械設備租賃業(yè)務的融資租賃企業(yè)，取消經(jīng)營場所房屋屬性、面積和設立倉庫等要求，放寬從業(yè)人員學歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等條件，將企業(yè)相關設施設備及質量管理文件中部分檢查項目作為合理缺陷處理。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）
4．融資租賃企業(yè)對保稅區(qū)內的設備開展售后回租業(yè)務，如承租方仍在保稅區(qū)內使用該設備，則無需繳納關稅。（責任單位：廣州海關）
5．融資租賃業(yè)務承租人使用的租賃機器設備符合條件并確需加速折舊的，可采用縮短折舊年限方法計算，但最短折舊年限不得低于規(guī)定的60％；也可采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法計算。（責任單位：市國稅局、地稅局）
6．符合《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》租賃進口貨物相關規(guī)定的租賃飛機及飛機資產交易項目，可按租賃期內分期支付的租金分期繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，以海關審查確定的租金為完稅價格計算稅款。（責任單位：廣州海關）
（二）加大財政扶持力度。
1．融資租賃企業(yè)享受《廣州市人民政府關于支持廣州區(qū)域金融中心建設的若干規(guī)定》（穗府〔2013〕11號）中關于類金融機構的獎勵補貼政策以及我市出臺的其他相關扶持政策。（責任單位：市金融局）
2．出租方、承租方均為注冊在廣州的企業(yè)開展不動產融資租賃業(yè)務的，對租賃雙方在融資租賃專項資金中給予一定的扶持。（責任單位：市商務委）
3．我市融資租賃企業(yè)開展國家補貼范圍內的新能源乘用車和商用車融資租賃業(yè)務的，在融資租賃專項資金中給予一定的扶持。（責任單位：市商務委、工業(yè)和信息化委）
4．對我市融資租賃企業(yè)開展飛機、船舶租賃業(yè)務的，無論承租人是否為我市企業(yè)，均可給予融資租賃企業(yè)一定的扶持。對承租人吸引融資租賃企業(yè)在廣州開展飛機、船舶租賃等業(yè)務的，可在融資租賃專項資金中對承租人給予一定的獎勵。（責任單位：市商務委）
5．符合條件的融資租賃人才，享受《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快集聚產業(yè)領軍人才的意見》（穗字〔2016〕1號）和相關配套文件，以及《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法（試行）》（穗金融〔2014〕83號）等扶持政策。（責任單位：市委組織部、市金融局）
（三）解決企業(yè)融資困難。
1．利用廣州股權交易中心、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、滬深證券交易所、境外證券交易所等境內外多層次資本市場推動融資租賃業(yè)發(fā)展。對符合條件的融資租賃企業(yè)，市金融部門對其上市、掛牌等工作給予指導扶持，加快企業(yè)上市、掛牌的進度。（責任單位：市金融局）
2．對融資租賃企業(yè)運用擔保、保理、資產回購、委托租賃等多種金融工具對中小微企業(yè)進行融資的，納入我市風險補償、獎勵貼息等政策工具的扶持范圍。實行融資租賃設備產品目錄制管理，對首次開展目錄中設備更新融資租賃業(yè)務的中小微企業(yè)，市促進中小微企業(yè)發(fā)展專項資金按租賃合同設備投資額給予一定比例的貼息補助。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、商務委）
3．推動建立融資租賃企業(yè)租賃資產登記流轉平臺，對于租賃資產登記流轉平臺的建設給予一定的資金扶持。（責任單位：市商務委）
4．支持融資租賃企業(yè)通過資產交易、股權交易等方式多渠道融資，對業(yè)務規(guī)模大的企業(yè)給予一定的資金扶持。（責任單位：市商務委）
（四）推動自貿試驗區(qū)創(chuàng)新集聚發(fā)展。
1．在南沙自貿區(qū)內開展內、外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革。指導南沙自貿區(qū)的外商投資融資租賃企業(yè)向國家商務部等部門申請，將不動產租賃納入到融資租賃業(yè)務范圍。（責任單位：南沙區(qū)政府）
2．充分發(fā)揮南沙自貿區(qū)“先行先試”的政策紅利，根據(jù)發(fā)展需要，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極爭取融資租賃業(yè)的扶持試點政策。待南沙自貿區(qū)有關融資租賃創(chuàng)新發(fā)展和行政體制改革措施試點成功后，再同步復制推廣到其他具備政策創(chuàng)新條件的區(qū)域。（責任單位：南沙區(qū)政府）
3．調整內資融資租賃企業(yè)外債管理政策，簡化程序，注冊在南沙自貿區(qū)的內資融資租賃企業(yè)發(fā)行外債試行登記制管理。在南沙自貿區(qū)內開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點，注冊在區(qū)內的融資租賃企業(yè)可按人民銀行和外匯管理局相關規(guī)定自主開展本外幣跨境融資。（責任單位：外匯管理局廣東省分局）
4．融資租賃企業(yè)在南沙自貿區(qū)內注冊設立子公司、增加商業(yè)保理經(jīng)營范圍等事項由南沙自貿區(qū)工商部門實施登記、變更。（責任單位：南沙區(qū)政府、市工商局）
5．注冊在南沙自貿區(qū)的融資租賃企業(yè)通過開展跨國公司外匯資金集中運營管理，允許統(tǒng)籌使用境內外資金。（責任單位：外匯管理局廣東省分局）
6．注冊在南沙自貿區(qū)內的融資租賃公司辦理融資租賃業(yè)務時，如用以購買租賃物的資金50％以上來源于自身國內外匯貸款或外幣外債，可以在境內以外幣形式收取租金。承租人憑出租人出具的支付外幣租金通知書及其他證明文件，自行到銀行辦理對出租人的租金購付匯手續(xù)。允許承租人以外幣向出租人支付租賃物租金及租賃協(xié)議項下的其他費用，且出租人可將上述相關租金、費用以外幣入賬。（責任單位：外匯管理局廣東省分局）
7．在符合現(xiàn)行外匯管理政策前提下，允許注冊在南沙自貿區(qū)的項目公司以外幣向國內其他自貿區(qū)的項目公司支付購買價款。（責任單位：外匯管理局廣東省分局）
8．簡化南沙自貿區(qū)融資租賃企業(yè)辦理境外設立項目公司和專業(yè)子公司的手續(xù)，便利南沙自貿區(qū)融資租賃企業(yè)開展離岸租賃和出口租賃業(yè)務。（責任單位：南沙區(qū)政府）
9．對注冊在南沙自貿區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管，便利通關手續(xù)。（責任單位：廣州海關）
10．國內外銀行、保險、證券、私募基金等機構可通過在南沙自貿區(qū)投資設立多幣種租賃投資基金等方式，參與融資租賃行業(yè)。（責任單位：南沙區(qū)政府）
（五）規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。
1．融資租賃企業(yè)可在中國人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)辦理融資租賃物權屬登記。融資租賃企業(yè)和金融機構在辦理資產抵押、質押和受讓等業(yè)務時，應登陸動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)查詢有關標的物的權屬狀況。承租人未經(jīng)出租人同意，不得將已在動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)登記公示的租賃物進行抵押、質押、轉讓、轉租、投資入股以及其他處置。（責任單位：人民銀行廣州分行）
2．對于符合條件的融資租賃企業(yè)，可接入中國人民銀行征信系統(tǒng)。接入征信系統(tǒng)的融資租賃企業(yè)應及時、準確、完整地報送業(yè)務數(shù)據(jù)，基于業(yè)務實際需要的原則，在得到客戶的授權后查詢和使用信用報告，了解客戶的信用狀況。融資租賃企業(yè)應按照外匯管理有關規(guī)定辦理外匯業(yè)務，確保交易背景的真實性、手續(xù)完備合規(guī)及信息的準確性。（責任單位：人民銀行廣州分行）
3．融資租賃企業(yè)可根據(jù)承租人財務、經(jīng)營管理和租金逾期期限等因素，分析應收租賃款的風險程度和回收可能性，合理計提風險準備金。若融資租賃企業(yè)發(fā)生資產損失，可按照有關規(guī)定在稅前據(jù)實扣除。（責任單位：市國稅局、地稅局、商務委）
4．對除金融租賃企業(yè)外的融資租賃企業(yè)，應按照《融資租賃業(yè)監(jiān)督管理辦法》（商流通發(fā)〔2013〕337號）的要求，在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時如實填報有關數(shù)據(jù)。對于主動、及時、準確報送信息的企業(yè)，政府部門在企業(yè)申報扶持資金時可優(yōu)先給予支持。通過行業(yè)組織開展融資租賃企業(yè)信用評級，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度。對于多次未及時、準確報送信息的企業(yè)，行業(yè)組織可降低企業(yè)的信用評級。（責任單位：市商務委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。執(zhí)行融資租賃聯(lián)席會議制度，由市商務委牽頭協(xié)調各相關部門加快落實本工作方案。各相關部門要進一步加強分工協(xié)作、溝通協(xié)調，落實專人負責，發(fā)現(xiàn)問題要及時溝通解決，并做好與國家相關部門的銜接，積極爭取上級部門的指導和支持。
（二）加強責任落實。各有關區(qū)政府、市有關單位要高度重視融資租賃業(yè)對加快廣州現(xiàn)代金融服務體系建設、助推我市產業(yè)轉型升級的重要意義，切實加強組織領導，把握時間節(jié)點，按照職責分工按時高質量完成各項工作。
（三）加強資金保障。各相關部門根據(jù)本方案要求，加大對融資租賃業(yè)的扶持力度。有關區(qū)政府要做好配套資金保障，形成市、區(qū)兩級財政扶持政策的疊加效應。
