京政發(fā)〔2015〕49號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能的重大舉措，對建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效、推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）等文件精神，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，特提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用和核心載體功能，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局，著力釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，努力打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地和具有全球影響力的高端創(chuàng)新中心，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
（二）基本原則。
強化自主創(chuàng)新。大力提升自主創(chuàng)新能力，推動在重要科技和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動力，努力成為國家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。
加快全面創(chuàng)新。堅持以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙為重點，在人才、金融、市場環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
聚焦高端創(chuàng)新。積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動向高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和高端業(yè)態(tài)集中，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，把調(diào)整疏解和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端發(fā)展態(tài)勢。
推進協(xié)同創(chuàng)新。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才、團隊、平臺向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十六園”加快發(fā)展。
（三）主要目標。
到2017年，率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的局面，使北京成為全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。
到2020年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建成，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作水平顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率進一步提升，使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
強化人才服務(wù)。加強海外人才來京創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金；推動出臺外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施；探索中央在京和市屬高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的路徑，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準。加大對科技人員創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵高等學(xué)校、科研院所增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內(nèi)離開原崗位專職創(chuàng)辦企業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃；研究在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保登記試點；推進高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
強化金融服務(wù)。圍繞中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，優(yōu)化資本市場，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)掛牌；探索建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資；鼓勵機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)在京發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道。創(chuàng)新金融機構(gòu)支持方式，探索投貸聯(lián)動融資模式，抓緊推動相關(guān)試點落地；加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化的金融服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，依法依規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺等；積極開展股權(quán)眾籌融資試點，打造中關(guān)村股權(quán)眾籌中心，支持中關(guān)村股權(quán)眾籌聯(lián)盟發(fā)展，爭取互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺等方面的優(yōu)惠政策在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，落實國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極創(chuàng)建國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地；鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對接平臺；研究制定符合市場規(guī)律的各類資本投入、退出創(chuàng)業(yè)項目的配套政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。推動外商投資與境外投資發(fā)展，落實國家外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立審批工作，簡化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)境外投資備案手續(xù)；研究建立境外投資信息平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與境外高端研發(fā)項目對接活動。
強化公共平臺服務(wù)。充分發(fā)揮國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關(guān)村開放實驗室等公共條件平臺作用，支持高等學(xué)校、科研院所、重點實驗室、大型企業(yè)向社會開放共享科研儀器設(shè)備、科技成果、科技人才等資源，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗等服務(wù)。充分發(fā)揮北京技術(shù)市場等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺作用，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，對接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地；健全完善市場定價機制，鼓勵高等學(xué)校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺作用，支持建設(shè)國家和市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，并推進與國家聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源；支持社會力量圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。
強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺在京落地的相關(guān)支持工作；完善知識產(chǎn)權(quán)公共信息、專題數(shù)據(jù)庫、保護、商用化等服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，強化知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。培育知識產(chǎn)權(quán)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點，推動中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)培育計劃，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)與各類創(chuàng)新主體對接，支持服務(wù)機構(gòu)提高知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平。強化知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，增強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法能力，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護與司法保護緊密銜接，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權(quán)保護模式。
（二）著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
推進眾創(chuàng)空間集約發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展服務(wù)化眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)和支持有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將內(nèi)部資源平臺化，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新產(chǎn)品。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術(shù)、管理等資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本；推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展，促進眾包服務(wù)發(fā)展，有效減少創(chuàng)業(yè)人口集聚，提高人均創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出效率。大力發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在融資、輔導(dǎo)、宣傳、技術(shù)等方面的迫切需求，鼓勵發(fā)展投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型等創(chuàng)新型孵化器。全力推進眾創(chuàng)空間集聚發(fā)展，進一步提升中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交易等方面對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能向沿線街道縱深輻射；支持各區(qū)縣以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房設(shè)施，建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。
推進高精尖領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體聚焦金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。促進產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)和評估咨詢服務(wù)；積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目向概念創(chuàng)意、研發(fā)測試、設(shè)計服務(wù)、系統(tǒng)集成、品牌經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理、互聯(lián)網(wǎng)營銷等高附加值環(huán)節(jié)集中。鼓勵高端業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力推進電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)健康、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。
推進科技文化融合創(chuàng)新。積極培育科技文化融合優(yōu)勢企業(yè)，推進經(jīng)營性文化藝術(shù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成一批有特色、有實力的骨干文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)進行多層次合作。加強科技文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，搭建文化金融創(chuàng)新應(yīng)用、多媒介綜合信息服務(wù)和權(quán)威智庫發(fā)展等體系，支持建設(shè)以創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體、文化信息服務(wù)等為重點的文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)科技文化融合基地，積極推進北京“設(shè)計之都”建設(shè)，大力扶持各類中小微設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加強中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)意創(chuàng)作、設(shè)計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節(jié)，開展科技文化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與成果推廣應(yīng)用。
推進提升國際化發(fā)展水平。吸引集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過合作共建、資源共享等多種方式在京建設(shè)國際化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，帶動本市創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新；積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)對接，開展技術(shù)交易及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，引進一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù)；鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作設(shè)立眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外交流平臺，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外發(fā)展需求，依托中關(guān)村海外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體，建設(shè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，推動人才、技術(shù)、管理等方面的交流合作。支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際化發(fā)展，通過在海外設(shè)立科技園區(qū)、與海外優(yōu)秀孵化機構(gòu)合作、開展聯(lián)合孵化等多種方式，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展平臺。
（三）全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局。
打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。加快海淀區(qū)“一城三街”建設(shè)，集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)、信息和軟件服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和標準化服務(wù)業(yè)，升級打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的市場化服務(wù)環(huán)境。改造提升中關(guān)村南北大街，依據(jù)區(qū)段功能定位，結(jié)合樓宇空間布局和現(xiàn)有業(yè)態(tài)，分類進行科技創(chuàng)新項目置換和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)引入，將中關(guān)村南北大街建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，形成開放度更高、服務(wù)范圍更廣、輻射帶動力更強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟集聚區(qū)。
打造南北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶。建立圍繞研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶，以海淀區(qū)北部、昌平區(qū)南部和順義區(qū)部分區(qū)域為重點，大力推進研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，加快戰(zhàn)略性前沿技術(shù)研發(fā)，促進高新技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化，積極建設(shè)科技成果交易核心區(qū)。建立圍繞高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶，以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托，統(tǒng)籌布局通州、房山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，積極建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地。
打造郊區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。建設(shè)郊區(qū)縣高端創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，聚焦納米科技、通用航空、新能源、新能源汽車、智能制造、數(shù)字信息等重點領(lǐng)域，在郊區(qū)縣建設(shè)一批技術(shù)支撐和創(chuàng)業(yè)投資能力強、專業(yè)服務(wù)水平高、領(lǐng)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)孵化平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建立郊區(qū)縣與中心城創(chuàng)新成果對接和應(yīng)用機制，建設(shè)需求對接和新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）推介平臺，推動中心城的高端研發(fā)成果在郊區(qū)縣率先應(yīng)用；支持郊區(qū)縣建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心、科技新城、特色園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)項目向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局，推進郊區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。聚焦市場環(huán)境、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、科研教育、人才流動、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進區(qū)域一體化技術(shù)市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、人力資源市場建設(shè)，促進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享和優(yōu)化配置。加強區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的財政稅收、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、政府采購等普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策相互銜接，研究爭取將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策擴展至京津冀共建試點示范園區(qū)，并逐步推廣到京津冀區(qū)域。強化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體共建，依托京津冀“4+N”功能承接平臺，支持本市制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能在津冀地區(qū)布局，引導(dǎo)和推動本市部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、天津濱海–中關(guān)村科技園區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略合作功能區(qū)共建。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推動在京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等資源通過對口支援、共建共管、辦分院分校、整體搬遷等方式向京外發(fā)展，逐步提高區(qū)域公共服務(wù)均衡化水平，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障能力。
（四）不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制。
完善公平競爭市場機制。按照國家公平競爭審查工作安排，建立完善公平競爭審查機制，加大對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為的調(diào)查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系，建立統(tǒng)一共享的小微企業(yè)名錄，推進統(tǒng)一社會信用代碼工作；推動行政機關(guān)行政處罰、司法機關(guān)司法裁決，以及行業(yè)協(xié)會、商會對會員實施懲戒的信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。完善政府和社會資本合作模式，擴大社會資本投資途徑，引導(dǎo)社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給；鼓勵非公有資本以參股、獨資、合資、合作、項目融資等方式參與壟斷行業(yè)經(jīng)營。
完善政府創(chuàng)新服務(wù)機制。建立便捷商事服務(wù)機制，全面實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，完善北京工商E網(wǎng)通服務(wù)平臺，推進全程電子化登記與審核服務(wù)；開展企業(yè)自治名稱和經(jīng)營范圍，以及科技類、文化創(chuàng)意類企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記管理試點，探索集群注冊登記模式，積極推進“先照后證”改革，實現(xiàn)便捷登記。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，全面推廣中關(guān)村創(chuàng)業(yè)會客廳的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，以創(chuàng)業(yè)企業(yè)共性需求為核心，支持市場化服務(wù)機構(gòu)通過商業(yè)模式設(shè)計，提供政策法律咨詢、注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù)；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，提高政府服務(wù)效率和水平。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，全面調(diào)整優(yōu)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費等事項；建立政府、市場和社會多元參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間自主探索、自我管理、自律發(fā)展，依托社會機構(gòu)等組織開展眾創(chuàng)空間評選、創(chuàng)業(yè)項目遴選、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。強化科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵，賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果自主處置使用權(quán)，高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員所有。激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用研究創(chuàng)新與市場需求對接，鼓勵高等學(xué)校、科研院所擁有科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有股權(quán)；推進高等學(xué)校、科研院所采用技術(shù)許可的方式促進科技成果對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。構(gòu)建新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實體，鼓勵市屬科研院所、企業(yè)主動承接中央在京高等學(xué)校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，并通過引入社會資本等方式，積極發(fā)展混合所有制創(chuàng)新平臺；積極推動協(xié)同創(chuàng)新研究院、大數(shù)據(jù)研究院等新型研究機構(gòu)發(fā)展；搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進軍民兩用技術(shù)推廣應(yīng)用和融合發(fā)展。
完善財稅政策扶持機制。優(yōu)化財政資金統(tǒng)籌機制，厘清政府與市場的邊界，財政資金重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，重點支持有效需求尚未形成、市場機制尚未發(fā)揮作用的新興產(chǎn)業(yè)，重點支持處于孵化期、初創(chuàng)期等早中期階段的科技型小微企業(yè)，重點支持要素市場、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新財政資金扶持方式，深入實施首都科技創(chuàng)新券政策，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和小微企業(yè)的資助和引導(dǎo)力度；更多運用財政后補助、間接投入等方式支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在確保公平競爭的前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)使用的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當優(yōu)惠；推進中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，加大對創(chuàng)業(yè)孵化的扶持力度。完善普惠性稅收優(yōu)惠政策，積極落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策，配合國家有關(guān)部門研究完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法；繼續(xù)落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，配合國家有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)政策，逐步將科技型中小企業(yè)納入適用政策的所投資企業(yè)范圍，研究提高投資額在應(yīng)納稅所得額中稅收抵扣比例；配合國家有關(guān)部門修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。加大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購力度，研究建立符合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政府采購標準體系，建設(shè)面向全國的新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購?fù)茝V應(yīng)用平臺；探索建立“首購首用”風險補償機制，促進創(chuàng)業(yè)期企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）的推廣應(yīng)用。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會牽頭，各區(qū)縣政府和市政府各有關(guān)部門參加的大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作機制，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成合力，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
（二）狠抓責任落實。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按照任務(wù)分工，扎實推進各項工作落實。各單位要制定推進計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責任人和保障措施，確保促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。
（三）強化督查評估。市政府各有關(guān)部門要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)計指標體系，建立信息報送、任務(wù)動態(tài)調(diào)整、年度考核評價工作機制，強化對政策措施落實情況的督查督導(dǎo)和跟蹤分析，重大問題及時提請市政府研究解決，確保各項任務(wù)順利推進。
（四）加大宣傳力度。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，積極發(fā)揮“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”等展示平臺作用，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
北京市人民政府
2015年10月19日
