經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，北京市成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。
《批復(fù)》要求，北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點要緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，使北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
《批復(fù)》提出，北京市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主動、漸進、可控的原則，強化試點工作頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃開放路徑，優(yōu)先選取服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟、市場潛力較大的重點領(lǐng)域先行先試，穩(wěn)步擴大試點范圍，推進服務(wù)業(yè)有序開放。注重體制機制創(chuàng)新，加快市場準(zhǔn)入機制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設(shè)，激發(fā)市場活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進體系，帶動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
《批復(fù)》強調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，先行試驗一些重大的改革開放措施。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，組織開展督查和評估工作，確保各項改革開放措施落實到位。
《批復(fù)》原文如下：
國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)
國函〔2015〕81號
北京市人民政府、商務(wù)部：
你們關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復(fù)之日起3年。原則同意《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。
二、要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，使北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
三、北京市人民政府要加強對《方案》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持主動、漸進、可控的原則，強化試點工作頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃開放路徑，優(yōu)先選取服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟、市場潛力較大的重點領(lǐng)域先行先試，穩(wěn)步擴大試點范圍，推進服務(wù)業(yè)有序開放。注重體制機制創(chuàng)新，加快市場準(zhǔn)入機制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設(shè)，激發(fā)市場活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進體系，帶動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，先行試驗一些重大的改革開放措施。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，組織開展督查和評估工作，確保《方案》各項改革開放措施落實到位。
五、試點期間，暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件?！斗桨浮穼嵤┲械闹卮髥栴}，北京市人民政府、商務(wù)部要及時向國務(wù)院請示報告。
附件：1.北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案
2.北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點開放措施
國務(wù)院
2015年5月5日
?。ù思_發(fā)布）
附件1
北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案
為全面有效推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
?。ǘ┲饕瓌t。
強化頂層設(shè)計。立足北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點，注重與國家全面深化改革各項政策和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，科學(xué)規(guī)劃開放路徑，在局部性、階段性實踐的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進北京市服務(wù)業(yè)開放。
注重制度創(chuàng)新。以促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合為目的，建立健全服務(wù)業(yè)擴大開放的體制機制。制定服務(wù)業(yè)擴大開放清單，深化金融保障、高端人才引進等制度改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進體系。
聚焦重點領(lǐng)域。發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，率先推動科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域擴大開放，同時深化對外投資管理體制改革，帶動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
著力營造環(huán)境。加快國際化、市場化、法治化營商環(huán)境建設(shè)，健全社會信用體系和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建品牌、高效運營，促進高端企業(yè)總部聚集，提高生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞人才要素自由流動需要，加快國際人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，提高工作和居住便利度，促進高端人才聚集。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三年試點，通過放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，使服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。
二、構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴大開放格局
?。ㄋ模┛茖W(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。強化首都全國科技創(chuàng)新中心的核心功能，聚焦中關(guān)村建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持中關(guān)村建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng)新，簡化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)，促進企業(yè)投資和貿(mào)易便利化。對境外科技、教育、經(jīng)濟類非政府組織在中關(guān)村設(shè)立代表機構(gòu)，以及境外組織或個人發(fā)起設(shè)立科技、經(jīng)濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記，形成國內(nèi)外社會組織協(xié)同創(chuàng)新、相互促進的良好環(huán)境，提升中關(guān)村的國際影響力和競爭力。發(fā)揮中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)計量檢測認證公共服務(wù)平臺作用，吸引國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢測、認證服務(wù)機構(gòu)入駐。支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展境外服務(wù)，引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專利，鼓勵參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動科技服務(wù)加快融入全球化進程。降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，取消外資工程設(shè)計（不包括工程勘察）企業(yè)首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。
?。ㄎ澹┗ヂ?lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域。促進互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)國內(nèi)外資本合作。鼓勵外資進入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。吸引跨國公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營總部，通過人才引進、技術(shù)引進、合作開發(fā)等方式開展合資合作。延伸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持外資從事信息技術(shù)支持管理、財務(wù)結(jié)算等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動服務(wù)外包高端化、國際化發(fā)展，打造全球領(lǐng)先接包地。開展電子發(fā)票與電子會計檔案綜合試點，完善跨境電子商務(wù)運行模式和管理政策，拓展國際市場渠道。
?。┪幕逃?wù)領(lǐng)域。推進文化、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本運營渠道，在國家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵國內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機構(gòu)與北京市文化企業(yè)合資合作。發(fā)展文化市場多元化服務(wù)模式，選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣新模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會展相結(jié)合的商業(yè)開發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作，提升文化服務(wù)核心競爭力。擴大教育開放合作，鼓勵外商投資設(shè)立外籍人員子女學(xué)校（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者參照執(zhí)行），支持外商通過中外合作辦學(xué)方式投資設(shè)立教育培訓(xùn)機構(gòu)及項目，積極引進世界知名院校開展中外合作辦學(xué)，實現(xiàn)教育資源良性互動。
（七）金融服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，便利外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，使外資金融機構(gòu)和民營資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場競爭。積極發(fā)展保險業(yè)務(wù)，支持設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)，探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和品種，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持在京金融機構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補充資本。推動金融市場向國際延伸，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，支持有實力的金融機構(gòu)通過設(shè)立境外分支機構(gòu)、并購等多種渠道開展境外業(yè)務(wù)，適時引導(dǎo)證券等金融機構(gòu)到境外開展國際業(yè)務(wù)。
?。ò耍┥虅?wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域。推進商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放。放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。允許外商投資資信調(diào)查公司（港澳服務(wù)提供者先行先試），逐步擴大開放范圍，促進國外資信公司在京落地并開展法人化經(jīng)營。允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會計師事務(wù)所合伙人。促進會計、咨詢服務(wù)等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，為國內(nèi)會計師事務(wù)所設(shè)立境外分支機構(gòu)、開拓國際業(yè)務(wù)、塑造品牌提供政策支持。推動本土企業(yè)在全球范圍內(nèi)提供對外投資、融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的高端咨詢服務(wù)。提高人力資源市場對外開放水平，在中關(guān)村設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。深化旅游綜合改革試點，進一步完善擴大旅游業(yè)開放機制。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。提高中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌會展國際化程度，引進國際知名的品牌會展在京落戶，實現(xiàn)國內(nèi)外會展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補，打造國際活動聚集之都。
?。ň牛┙】滇t(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。按照逐步開放、風(fēng)險可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進行外資投資風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動健康服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資投向康復(fù)護理、老年護理、家庭護理等護理服務(wù)以及母嬰照料服務(wù)、心理健康服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。新增衛(wèi)生資源須按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進行審批。推動建設(shè)全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范?。ㄊ校?，推動特色化醫(yī)療服務(wù)開拓國際市場，建立以國際市場為導(dǎo)向的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，完善海外市場推廣渠道，樹立中醫(yī)藥服務(wù)的國際品牌。
?。ㄊ┥罨瘜ν馔顿Y管理體制改革。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，簡化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序，實行以備案制為主的管理模式。支持中關(guān)村企業(yè)利用國際創(chuàng)新要素發(fā)展，鼓勵其設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、開展海外技術(shù)收購等技術(shù)投資。鼓勵投資主體發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，支持“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。加強政策支持和引導(dǎo)，促進各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，通過在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等方面國際化經(jīng)營，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸納先進生產(chǎn)要素，培育國際知名品牌，提高市場競爭力。
三、優(yōu)化配套支撐體系
?。ㄊ唬﹥?yōu)化社會信用環(huán)境。健全社會信用體系，發(fā)揮政府、行業(yè)、市場的力量和作用，建立完善個人信用記錄制度，加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進信用信息的公開、共享和應(yīng)用。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，加強部門聯(lián)動，對守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策，對失信主體加大市場性、行業(yè)性、社會性的約束和懲戒，營造誠信經(jīng)商的社會信用環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營體系和交易平臺，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
?。ㄊ└母锸袌霰O(jiān)管模式。制定與首都城市戰(zhàn)略定位和人口資源環(huán)境承載力要求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域擴大開放清單，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進一步增強準(zhǔn)入管理的便利性、規(guī)范性和透明度。推進工商注冊制度便利化，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。健全事中、事后監(jiān)管體系，建立分類風(fēng)險管理機制，注重風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，完善舉報投訴管理制度，維護市場經(jīng)營秩序。
?。ㄊ﹦?chuàng)新高端人才聚集機制。加大對服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域海外高層次人才引進力度，對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由北京市人力資源社會保障、出入境管理部門按規(guī)定快速辦理。對服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域引進的外籍高層次人才申請永久居留，由人力資源社會保障、公安部門開辟綠色通道，加快辦理進度。鼓勵外籍高端人才在京創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化外籍人員在中關(guān)村創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，積極推動與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。
（十四）加大金融保障力度。深化外匯管理改革，加快推進資本項目可兌換。簡化境外投資外匯登記程序，在中關(guān)村境外并購?fù)鈪R管理改革試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點企業(yè)范圍，支持在京企業(yè)抓住境外并購的有利時機，迅速獲取國際市場資源，掌握高精尖技術(shù)，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。促進跨境投融資便利，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛參與國際并購重組活動，幫助企業(yè)拓展適合國際市場規(guī)則的融資渠道和方式。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對在京服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)以及其他經(jīng)濟組織按規(guī)定從境外融入本外幣資金滿足經(jīng)營需要，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展力度。
（十五）提高通關(guān)便利化水平。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢，進一步提高通關(guān)便利化水平。推動服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域以及中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學(xué)園、動漫園等特殊功能區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉庫。試點簡化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)，提高審批效率。探索對會展、拍賣等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高通關(guān)便利。
附件2
