北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見
京政發(fā)〔2015〕14號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號(hào))精神，進(jìn)一步創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
1.堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位。按照疏解非首都功能的總體要求，堅(jiān)持控制增量、疏解存量、轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
2.提升首都城市治理水平。以城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和中心城棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)環(huán)境治理、緩解交通擁堵、城市管理等方面的投入力度，切實(shí)提升城市建設(shè)和管理水平。
3.完善社會(huì)資本投資機(jī)制。創(chuàng)新政府資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用；完善重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資合理回報(bào)機(jī)制，為項(xiàng)目市場(chǎng)化經(jīng)營創(chuàng)造條件；加強(qiáng)政策服務(wù)保障，不斷優(yōu)化社會(huì)資本投資環(huán)境；健全投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的監(jiān)管體系。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)生態(tài)環(huán)保
4.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與2019年北京世界園藝博覽會(huì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施各類展館和展園、園區(qū)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施、配套園藝花卉產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目。
5.鼓勵(lì)社會(huì)資本以認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)林木綠地等方式參與綠化造林工程。重點(diǎn)實(shí)施大興區(qū)上澤公園等建設(shè)項(xiàng)目。
6.統(tǒng)籌利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和貸款貼息政策，支持社會(huì)資本參與城市濕地和公園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施通州、大興、延慶等區(qū)縣規(guī)?；缙裕约俺枀^(qū)清河營濕地、門頭溝區(qū)林藥、大興區(qū)林菌等建設(shè)項(xiàng)目。
7.做大做強(qiáng)林業(yè)合作社，推進(jìn)股份制林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等市場(chǎng)化林場(chǎng)建設(shè)。先期推進(jìn)昌平區(qū)流村鎮(zhèn)韓臺(tái)村、房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域、懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)二臺(tái)子村等試點(diǎn)項(xiàng)目。
8.鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式，參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)(北京段)工程及市內(nèi)配套設(shè)施、通州水廠、昌平新城地表水廠、大興黃村水廠等建設(shè)項(xiàng)目。
9.加大污水處理領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營力度。總結(jié)推廣組建北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司、設(shè)立水環(huán)境投資基金的經(jīng)驗(yàn)。加快建立首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。重點(diǎn)實(shí)施槐房再生水廠、高安屯再生水廠、清河第二再生水廠等建設(shè)項(xiàng)目。
10.開展重要流域綜合治理投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)。支持社會(huì)資本實(shí)施清河、涼水河等北運(yùn)河流域水環(huán)境治理工程。
11.支持社會(huì)資本參與各類垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。重點(diǎn)加快實(shí)施豐臺(tái)區(qū)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園濕解處理廠、豐臺(tái)區(qū)餐廚垃圾處理廠、順義區(qū)餐廚垃圾處理廠、房山區(qū)城市資源循環(huán)利用中心等建設(shè)項(xiàng)目。
12.以大氣污染、工業(yè)廢水和固體廢棄物治理為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，啟動(dòng)環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)工作。先期在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域組織實(shí)施。
(二)交通設(shè)施
13.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施軌道交通新機(jī)場(chǎng)線、燕房線、17號(hào)線和3號(hào)線等項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施榆樹莊、北安河、磁各莊、歇甲村和次渠南等車輛段上蓋綜合開發(fā)項(xiàng)目。
14.加快推進(jìn)高速公路市場(chǎng)化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施京臺(tái)高速公路、京秦高速公路、京密高速公路、密涿高速公路(南段)、興延高速公路和新機(jī)場(chǎng)高速公路等建設(shè)項(xiàng)目。
15.開展綜合交通樞紐市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營。重點(diǎn)實(shí)施蘋果園、巴溝、木樨園、土橋、南兆和閻村等交通樞紐一體化建設(shè)項(xiàng)目。
16.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施左安門綠地地下停車場(chǎng)、165中學(xué)地下停車場(chǎng)和宣武藝園地下停車場(chǎng)等中心城停車設(shè)施，以及北關(guān)環(huán)島、田村和焦化廠等駐車換乘(P+R)停車場(chǎng)項(xiàng)目。
(三)能源設(shè)施
17.試點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)資本參與高可靠性供電和10千伏用戶用電工程等城市配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)渤海高端總部基地、麗澤金融商務(wù)區(qū)等地區(qū)高可靠性供電項(xiàng)目，以及常營三期、焦化廠和郭公莊一期等項(xiàng)目10千伏用戶用電工程。
18.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、分布式電源并網(wǎng)工程和儲(chǔ)能裝置。重點(diǎn)實(shí)施未來科技城等區(qū)域電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，以及焦化廠和中關(guān)村壹號(hào)等項(xiàng)目天然氣分布式能源系統(tǒng)。
19.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營鎮(zhèn)域供熱工程。重點(diǎn)實(shí)施房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)、通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)科研基地、懷柔區(qū)楊宋組團(tuán)和平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域集中供熱工程。
20.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施西六環(huán)高壓天然氣管線(中段)、陜京四線延慶門站及進(jìn)出線和密云巨各莊門站、房山長陽高壓B調(diào)壓站及進(jìn)出線、海淀北部能源中心高壓A調(diào)壓站及進(jìn)出線、通州核心區(qū)能源中心等建設(shè)項(xiàng)目。
(四)棚戶區(qū)改造
21.加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治。到2017年底前完成15萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施天壇周邊65棟簡易樓改造，西忠實(shí)里、寶華里、白塔寺及什剎海舊城保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。
(五)新型城鎮(zhèn)化
22.加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。重點(diǎn)實(shí)施朝陽區(qū)第一道綠化隔離地區(qū)6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)城市化項(xiàng)目，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)和舊宮鎮(zhèn)工業(yè)大院改造項(xiàng)目，以及海淀區(qū)東升科技園三期等項(xiàng)目。
23.在通州區(qū)國家城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、42個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)以及36個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)相關(guān)污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目按行業(yè)規(guī)?；顿Y運(yùn)營。重點(diǎn)實(shí)施通州區(qū)、懷柔區(qū)等第三批小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，以及昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣等鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目。
24.加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村減煤換煤、清潔能源集中供熱等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村、平谷區(qū)峪 口鎮(zhèn)蔡坨村利用天然氣采暖，延慶縣張山營鎮(zhèn)利用沼氣采暖等清潔能源采暖供熱工程，以及35千伏以上變電站及聯(lián)絡(luò)線、25萬戶電采暖配套電網(wǎng)改造等農(nóng)村電網(wǎng) 提升項(xiàng)目。
25.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色溝域整體規(guī)劃建設(shè)。對(duì)溝域內(nèi)“山、水、林、田、路、村”整體包裝，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)培 育。重點(diǎn)實(shí)施以白河灣-天河川-百里畫廊溝域環(huán)線和古北水鎮(zhèn)、齋堂古鎮(zhèn)(一環(huán)兩鎮(zhèn))為主體的溝域集群，以及平谷區(qū)桃花谷、密云縣酒鄉(xiāng)之路等溝域整體提升項(xiàng) 目。
(六)社會(huì)事業(yè)
26.促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。重點(diǎn)實(shí)施鳳凰UMP家庭醫(yī)學(xué)連鎖經(jīng)營全科診所、安貞醫(yī)院東壩院區(qū)、亦莊愛育華婦兒醫(yī)院、中關(guān)村生命科學(xué)園北大國際醫(yī)院以及豐臺(tái)區(qū)新里程腫瘤醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目。
27.推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老。重點(diǎn)實(shí)施80個(gè)居家生活照料服務(wù)中心，單店養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，朝陽區(qū)王四營、首鋼一耐區(qū)域大型養(yǎng)老社區(qū)，以及平谷區(qū)夏各莊新城2號(hào)地養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
28.支持社會(huì)辦學(xué)。重點(diǎn)新建海淀區(qū)玉阜嘉園和蘭德華庭等一批民辦幼兒園，推動(dòng)朝陽區(qū)東郊法國國際學(xué)校、順義區(qū)瀾西園學(xué)校和大興區(qū)蒲公英中學(xué)等一批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校建設(shè)，支持朝陽區(qū)龍鼎華學(xué)校和澳際國際教育中心等一批民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)連鎖化發(fā)展。
29.提高體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化程度。推動(dòng)存量體育設(shè)施有序向社會(huì)開放，盤活利用閑置資源興辦體育設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施2022年冬季奧運(yùn)會(huì)申辦設(shè)施、15分鐘健身服務(wù)圈和以“三大球”為主體的全民健身專項(xiàng)活動(dòng)場(chǎng)地等建設(shè)項(xiàng)目。
(七)“高精尖”產(chǎn)業(yè)
30.加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升力度。引導(dǎo)社會(huì)資本與中國鐵塔股份有限公司北京市分公司等相關(guān)企業(yè)合作，積極爭取成為國家開放寬帶接入市場(chǎng)試點(diǎn)城市。
31.加強(qiáng)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)、高分專項(xiàng)數(shù)據(jù)與應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)星遙感公眾云服務(wù)平臺(tái)建 設(shè)，大力推進(jìn)基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的環(huán)衛(wèi)保障車輛監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)警、出租車運(yùn)行管理、智能公交、蔬菜安全管理、電子商務(wù)物流服務(wù)等項(xiàng)目的應(yīng)用示范。
32.推動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施新首鋼演藝演播區(qū)、首鋼工業(yè)文化旅游區(qū)、尚8文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和懋隆文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項(xiàng)目。
33.引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游綜合體和旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)球主題公園、云居寺文化宮、延慶岔道古城改造等項(xiàng)目。
三、機(jī)制創(chuàng)新
(一)健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制
34.建立政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價(jià)格的協(xié)同機(jī)制。完善政府投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系。新增PPP項(xiàng)目要將現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，按企業(yè)主營業(yè)務(wù)計(jì)入收入，建立健全建設(shè)和運(yùn)營統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)制度。
35.分行業(yè)制定PPP項(xiàng)目管理辦法、操作細(xì)則和項(xiàng)目監(jiān)管體系。細(xì)化并發(fā)布各領(lǐng)域、各行業(yè)PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，推動(dòng)共性問題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化，健全爭議解決程序和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高合同編制效率和談判效率。
36.建立PPP項(xiàng)目評(píng)估論證機(jī)制。按照物有所值評(píng)估方法，綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的政府投入等要素，平衡好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
37.完善軌道交通運(yùn)營競(jìng)爭機(jī)制。適度增加軌道交通運(yùn)營主體，進(jìn)一步強(qiáng)化該領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭。積極吸引具備實(shí)力的社會(huì)投資人與運(yùn)營主體成立聯(lián)合體參與軌道交通PPP項(xiàng)目。
38.規(guī)范垃圾處理設(shè)施投資運(yùn)營機(jī)制。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分類設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。逐步優(yōu)化物流調(diào)配機(jī)制，完善垃圾處理各環(huán)節(jié)的成本分擔(dān)與定價(jià)核算、生活垃圾異地處理補(bǔ)償以及配套設(shè)施政府投入機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理與收運(yùn)一體化。
(二)發(fā)揮要素市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制
39.完善碳排放權(quán)交易制度。開放碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與配額交易；對(duì)在本市注冊(cè)的投資機(jī)構(gòu)，以及在與本市開展跨區(qū)域交易取 得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展地區(qū)注冊(cè)的投資機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低參與碳交易的條件；探索放開自然人參與交易。在河北省承德市率先推進(jìn)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，共同構(gòu)建區(qū)域 一體化的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)碳匯計(jì)量、碳監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作，探索基于碳權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展碳金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位、投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)之間，開 展碳排放配額抵押式融資、回購式融資和配額托管。
40.建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。出臺(tái)第三方治理實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)政策文件，完善排污申報(bào)登記管理，實(shí)施治理合同登記。按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，以大氣污染和水污染防治為重點(diǎn)，制定實(shí)施北京標(biāo)準(zhǔn)。
41.深入推行合同能源管理。以公共機(jī)構(gòu)、建筑規(guī)模2萬平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位為重點(diǎn)，組織實(shí)施 合同能源管理項(xiàng)目。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)用能單位內(nèi)部節(jié)能服務(wù)部門企業(yè)化運(yùn)營，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用新技術(shù)、新裝備實(shí)施重大示范項(xiàng)目，政府可給 予投資補(bǔ)助和節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)約束，加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。
42.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。圍繞“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”，深化林業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。
(三)完善盈利性資源綜合利用機(jī)制
43.實(shí)行“主體運(yùn)營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”的整體投資運(yùn)營模式。建立軌道交通建設(shè)土地綜合利用機(jī)制，對(duì)土地資源條件具備的新建軌道交 通場(chǎng)站，綜合利用范圍原則上不小于場(chǎng)站周邊500米的范圍；對(duì)軌道交通站點(diǎn)及周邊、車輛段上蓋及地下空間進(jìn)行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收 益全部封閉運(yùn)作，用于軌道交通建設(shè)。完善綜合交通樞紐一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，采取招標(biāo)方式確定項(xiàng)目主體，土地開發(fā)成本分擔(dān)比例和政府投資額根據(jù)資源配置情況 測(cè)算確定，并在項(xiàng)目招標(biāo)階段向社會(huì)投資人公開。建立重要流域綜合治理盈利機(jī)制，授予社會(huì)投資人水質(zhì)凈化工程水費(fèi)收益權(quán)，以及生態(tài)資產(chǎn)、地下空間綜合經(jīng)營等 特許經(jīng)營權(quán)，整體實(shí)施生態(tài)治理和養(yǎng)護(hù)管理。
44.完善高速公路市場(chǎng)化投融資機(jī)制。政府通過注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、設(shè)立專項(xiàng)資金以及依法授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營方式投資、建設(shè)、運(yùn)營高速公路。
(四)優(yōu)化社會(huì)投資服務(wù)機(jī)制
45.加快社會(huì)投資項(xiàng)目審批制度改革。建成市政務(wù)服務(wù)中心和審批信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批管理標(biāo)準(zhǔn)化、便利化和透明化。全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目 錄，著力構(gòu)建以備案為主、核準(zhǔn)為輔的企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度。全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批手續(xù)，規(guī)范中介服務(wù)行為，推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他相關(guān)行政審批并 聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的投資服務(wù)體系。
46.完善優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源引進(jìn)機(jī)制。加大地方企業(yè)與中央國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的資源整合和合作共建。特別是發(fā)揮中央項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)功能，突 出中央國有企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的帶動(dòng)作用，爭取更多資金和優(yōu)勢(shì)資源配置到本市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作， 公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目實(shí)施。
四、政策保障
(一)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
47.進(jìn)一步完善各類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合各類公共服務(wù)設(shè)施配套要求，細(xì)化規(guī)劃條件，方便社會(huì)資本參與。對(duì)于利用存量資源發(fā)展醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的,在規(guī)劃調(diào)整上優(yōu)先給予支持。
48.對(duì)軌道交通綜合利用、綜合交通樞紐一體化建設(shè)涉及的業(yè)態(tài)和規(guī)模進(jìn)行充分論證。立足于完善交通組織和優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)布局，編制新建軌道交通 線路沿線土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，頒布本市軌道交通車輛基地、綜合交通樞紐建設(shè)導(dǎo)則，促進(jìn)公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)細(xì)化土地供應(yīng)政策
49.明確社會(huì)投資劃撥用地范圍。軌道交通綜合利用項(xiàng)目中車站、軌道線路，非營利性的醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施， 可按劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造安置房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房，以及參照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的安置房項(xiàng)目，可按劃撥方式供 地。
50.合理界定協(xié)議出讓范圍。屬于可按劃撥政策供地的項(xiàng)目，經(jīng)社會(huì)投資人申請(qǐng)可按協(xié)議出讓方式供地。軌道交通綜合利用部分按市場(chǎng)地價(jià)水平供地。 綜合交通樞紐一體化項(xiàng)目，在招標(biāo)確定項(xiàng)目主體并實(shí)現(xiàn)“凈地”后，辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。企業(yè)利用存量建設(shè)用地吸引社會(huì)資本興辦營利性的養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī) 療設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施，以及以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營一年以上的，可按協(xié)議出讓方式供地。
51.完善經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)用地和棚戶區(qū)改造用地競(jìng)爭出讓程序。對(duì)新增的營利性醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施，供地之前要先行公示，只有一個(gè)申辦主體的，按 市場(chǎng)地價(jià)水平供地；有多個(gè)申辦主體的，由市國土部門商市相關(guān)行業(yè)主管部門，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。對(duì)納入政府統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的國有土地， 規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場(chǎng)通過招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。
52.支持租賃方式供地。營利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng)。社會(huì)資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。
(三)完善價(jià)格政策
53.逐步理順重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，適時(shí)調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施以及非居民用水、用氣、用電、用熱價(jià)格，使價(jià)格逐步反映運(yùn)營成本。
54.試點(diǎn)放開可以市場(chǎng)充分競(jìng)爭的服務(wù)價(jià)格。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開政策。除對(duì)政府投資、建設(shè)、運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)以外，對(duì)其他養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。逐步放開民辦學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。放開部分機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的停車收費(fèi)價(jià)格。
55.實(shí)行社會(huì)事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策。民辦教育機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用氣、用電、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用水、用氣、用電、用熱，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。
(四)加大政府財(cái)力支持
56.合理界定政府投資界限。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，完善重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資政策，改進(jìn)政府投資使用方式，制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法。
57.總結(jié)推廣北京市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，政府可通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。
58.落實(shí)本市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確政府購買服務(wù)的范圍和支持政策。在交通運(yùn)輸、市政市容、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣政府購買服務(wù)方式。
59.加強(qiáng)財(cái)政部門與商業(yè)銀行之間的合作。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行支持本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做好財(cái)政投融資與金融投融資之間的銜接。以安全為前提，以公開為原則，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，啟動(dòng)國庫現(xiàn)金管理運(yùn)作，增加的財(cái)政收益可用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)。
60.進(jìn)一步落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，垃圾處理以及企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
(五)加強(qiáng)融資支持
61.創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。
62.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。
63.支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展股權(quán)投資計(jì)劃、債權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于 收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)軌道交通、高速公路、機(jī)場(chǎng)、供水、供熱、發(fā)電、污水和垃圾處理等有收益權(quán)的項(xiàng)目企業(yè)開展預(yù)期收益質(zhì)押貸 款，發(fā)行應(yīng)收賬款證券化類產(chǎn)品。
(六)推動(dòng)國資國企改革
64.規(guī)范國有資本增量進(jìn)入領(lǐng)域。加大國有資本對(duì)節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行服務(wù)的投入力度，提升城市綜合保障水平；鼓勵(lì)國有資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
65.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有誠信、負(fù)責(zé)任、實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)，參與國有企業(yè)改制重組，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在 重點(diǎn)領(lǐng)域積極引入社會(huì)資本參股國有資本投資項(xiàng)目，放大國有資本功能。推動(dòng)城市公共服務(wù)類市屬國有企業(yè)完善投資運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng) 營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，在運(yùn)營領(lǐng)域加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極盤活存量資產(chǎn)，引入社會(huì)資本參與投資運(yùn)營。
66.提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展能力。推動(dòng)相關(guān)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立“借、用、還”一體的融資建設(shè)機(jī)制。
北京市人民政府
2015年3月20日
