北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見
京政發(fā)〔2015〕14號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)精神，進一步創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
1.堅持首都城市戰(zhàn)略定位。按照疏解非首都功能的總體要求，堅持控制增量、疏解存量、轉(zhuǎn)型升級，嚴格落實本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，引導社會資本加大對市政基礎設施和公共服務領(lǐng)域的投入力度，提高首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，努力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
2.提升首都城市治理水平。以城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和中心城棚戶區(qū)改造為重點，引導社會資本加大對環(huán)境治理、緩解交通擁堵、城市管理等方面的投入力度，切實提升城市建設和管理水平。
3.完善社會資本投資機制。創(chuàng)新政府資金投入機制，充分發(fā)揮政府資金的引導放大作用；完善重點領(lǐng)域社會投資合理回報機制，為項目市場化經(jīng)營創(chuàng)造條件；加強政策服務保障，不斷優(yōu)化社會資本投資環(huán)境；健全投資風險防控機制，建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的監(jiān)管體系。
二、重點領(lǐng)域
(一)生態(tài)環(huán)保
4.鼓勵社會資本參與2019年北京世界園藝博覽會相關(guān)項目建設。重點實施各類展館和展園、園區(qū)公共服務和商業(yè)服務設施、配套園藝花卉產(chǎn)業(yè)等建設項目。
5.鼓勵社會資本以認建、認養(yǎng)林木綠地等方式參與綠化造林工程。重點實施大興區(qū)上澤公園等建設項目。
6.統(tǒng)籌利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和貸款貼息政策，支持社會資本參與城市濕地和公園建設，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點實施通州、大興、延慶等區(qū)縣規(guī)?；缙裕约俺枀^(qū)清河營濕地、門頭溝區(qū)林藥、大興區(qū)林菌等建設項目。
7.做大做強林業(yè)合作社，推進股份制林場、合作林場、家庭林場等市場化林場建設。先期推進昌平區(qū)流村鎮(zhèn)韓臺村、房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域、懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)二臺子村等試點項目。
8.鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式，參與重大水利工程建設運營。重點實施南水北調(diào)(北京段)工程及市內(nèi)配套設施、通州水廠、昌平新城地表水廠、大興黃村水廠等建設項目。
9.加大污水處理領(lǐng)域市場化建設運營力度。總結(jié)推廣組建北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司、設立水環(huán)境投資基金的經(jīng)驗。加快建立首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。重點實施槐房再生水廠、高安屯再生水廠、清河第二再生水廠等建設項目。
10.開展重要流域綜合治理投資、建設、養(yǎng)護改革試點。支持社會資本實施清河、涼水河等北運河流域水環(huán)境治理工程。
11.支持社會資本參與各類垃圾處理設施建設運營。重點加快實施豐臺區(qū)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟園濕解處理廠、豐臺區(qū)餐廚垃圾處理廠、順義區(qū)餐廚垃圾處理廠、房山區(qū)城市資源循環(huán)利用中心等建設項目。
12.以大氣污染、工業(yè)廢水和固體廢棄物治理為重點領(lǐng)域，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，啟動環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務試點工作。先期在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域組織實施。
(二)交通設施
13.鼓勵社會資本參與軌道交通項目建設。重點實施軌道交通新機場線、燕房線、17號線和3號線等項目，推動實施榆樹莊、北安河、磁各莊、歇甲村和次渠南等車輛段上蓋綜合開發(fā)項目。
14.加快推進高速公路市場化建設。重點實施京臺高速公路、京秦高速公路、京密高速公路、密涿高速公路(南段)、興延高速公路和新機場高速公路等建設項目。
15.開展綜合交通樞紐市場化建設運營。重點實施蘋果園、巴溝、木樨園、土橋、南兆和閻村等交通樞紐一體化建設項目。
16.鼓勵社會資本投資建設停車設施。重點實施左安門綠地地下停車場、165中學地下停車場和宣武藝園地下停車場等中心城停車設施，以及北關(guān)環(huán)島、田村和焦化廠等駐車換乘(P+R)停車場項目。
(三)能源設施
17.試點推進社會資本參與高可靠性供電和10千伏用戶用電工程等城市配電網(wǎng)項目建設。重點實施環(huán)渤海高端總部基地、麗澤金融商務區(qū)等地區(qū)高可靠性供電項目，以及常營三期、焦化廠和郭公莊一期等項目10千伏用戶用電工程。
18.鼓勵社會資本投資建設電動汽車充換電設施、分布式電源并網(wǎng)工程和儲能裝置。重點實施未來科技城等區(qū)域電動汽車充換電設施，以及焦化廠和中關(guān)村壹號等項目天然氣分布式能源系統(tǒng)。
19.鼓勵社會資本投資、建設、運營鎮(zhèn)域供熱工程。重點實施房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)、通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)科研基地、懷柔區(qū)楊宋組團和平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域集中供熱工程。
20.鼓勵社會資本參與天然氣基礎設施建設。重點實施西六環(huán)高壓天然氣管線(中段)、陜京四線延慶門站及進出線和密云巨各莊門站、房山長陽高壓B調(diào)壓站及進出線、海淀北部能源中心高壓A調(diào)壓站及進出線、通州核心區(qū)能源中心等建設項目。
(四)棚戶區(qū)改造
21.加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治。到2017年底前完成15萬戶棚戶區(qū)改造任務。重點實施天壇周邊65棟簡易樓改造，西忠實里、寶華里、白塔寺及什剎海舊城保護等建設項目。
(五)新型城鎮(zhèn)化
22.加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。重點實施朝陽區(qū)第一道綠化隔離地區(qū)6個試點鄉(xiāng)城市化項目，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)和舊宮鎮(zhèn)工業(yè)大院改造項目，以及海淀區(qū)東升科技園三期等項目。
23.在通州區(qū)國家城鎮(zhèn)化綜合改革試點、42個市級重點小城鎮(zhèn)試點以及36個市級新型農(nóng)村社區(qū)試點地區(qū)，推進相關(guān)污水處理、垃圾處理等市政基礎 設施項目按行業(yè)規(guī)?；顿Y運營。重點實施通州區(qū)、懷柔區(qū)等第三批小城鎮(zhèn)污水處理設施，以及昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣等鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運站建設項目。
24.加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。吸引社會資本參與農(nóng)村減煤換煤、清潔能源集中供熱等農(nóng)村基礎設施建設。重點實施昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村、平谷區(qū)峪 口鎮(zhèn)蔡坨村利用天然氣采暖，延慶縣張山營鎮(zhèn)利用沼氣采暖等清潔能源采暖供熱工程，以及35千伏以上變電站及聯(lián)絡線、25萬戶電采暖配套電網(wǎng)改造等農(nóng)村電網(wǎng) 提升項目。
25.鼓勵社會資本參與特色溝域整體規(guī)劃建設。對溝域內(nèi)“山、水、林、田、路、村”整體包裝，同步推進基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)培 育。重點實施以白河灣-天河川-百里畫廊溝域環(huán)線和古北水鎮(zhèn)、齋堂古鎮(zhèn)(一環(huán)兩鎮(zhèn))為主體的溝域集群，以及平谷區(qū)桃花谷、密云縣酒鄉(xiāng)之路等溝域整體提升項 目。
(六)社會事業(yè)
26.促進社會辦醫(yī)。重點實施鳳凰UMP家庭醫(yī)學連鎖經(jīng)營全科診所、安貞醫(yī)院東壩院區(qū)、亦莊愛育華婦兒醫(yī)院、中關(guān)村生命科學園北大國際醫(yī)院以及豐臺區(qū)新里程腫瘤醫(yī)院等建設項目。
27.推動社會養(yǎng)老。重點實施80個居家生活照料服務中心，單店養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，朝陽區(qū)王四營、首鋼一耐區(qū)域大型養(yǎng)老社區(qū)，以及平谷區(qū)夏各莊新城2號地養(yǎng)老設施等項目建設。
28.支持社會辦學。重點新建海淀區(qū)玉阜嘉園和蘭德華庭等一批民辦幼兒園，推動朝陽區(qū)東郊法國國際學校、順義區(qū)瀾西園學校和大興區(qū)蒲公英中學等一批義務教育階段民辦學校建設，支持朝陽區(qū)龍鼎華學校和澳際國際教育中心等一批民辦教育培訓機構(gòu)跨區(qū)連鎖化發(fā)展。
29.提高體育設施建設運營市場化程度。推動存量體育設施有序向社會開放，盤活利用閑置資源興辦體育設施。重點實施2022年冬季奧運會申辦設施、15分鐘健身服務圈和以“三大球”為主體的全民健身專項活動場地等建設項目。
(七)“高精尖”產(chǎn)業(yè)
30.加大信息基礎設施建設提升力度。引導社會資本與中國鐵塔股份有限公司北京市分公司等相關(guān)企業(yè)合作，積極爭取成為國家開放寬帶接入市場試點城市。
31.加強民用空間基礎設施建設。重點實施北斗衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)公共平臺、高分專項數(shù)據(jù)與應用公共服務平臺、衛(wèi)星遙感公眾云服務平臺建 設，大力推進基于北斗衛(wèi)星導航技術(shù)的環(huán)衛(wèi)保障車輛監(jiān)控、應急預警、出租車運行管理、智能公交、蔬菜安全管理、電子商務物流服務等項目的應用示范。
32.推動社會資本發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點實施新首鋼演藝演播區(qū)、首鋼工業(yè)文化旅游區(qū)、尚8文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和懋隆文化產(chǎn)業(yè)園等建設項目。
33.引導社會資本投資旅游綜合體和旅游新業(yè)態(tài)。重點實施環(huán)球主題公園、云居寺文化宮、延慶岔道古城改造等項目。
三、機制創(chuàng)新
(一)健全政府和社會資本合作(PPP)機制
34.建立政府投資、購買服務和協(xié)議價格的協(xié)同機制。完善政府投入及管理方式，盡快形成有利于促進PPP模式發(fā)展的制度體系。新增PPP項目要將現(xiàn)行的財政運營補助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務，按企業(yè)主營業(yè)務計入收入，建立健全建設和運營統(tǒng)一核算的財務制度。
35.分行業(yè)制定PPP項目管理辦法、操作細則和項目監(jiān)管體系。細化并發(fā)布各領(lǐng)域、各行業(yè)PPP項目的標準合同文本，推動共性問題處理方式標準化，健全爭議解決程序和風險防范機制，提高合同編制效率和談判效率。
36.建立PPP項目評估論證機制。按照物有所值評估方法，綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的政府投入等要素，平衡好項目經(jīng)濟效益和社會效益。
37.完善軌道交通運營競爭機制。適度增加軌道交通運營主體，進一步強化該領(lǐng)域的市場競爭。積極吸引具備實力的社會投資人與運營主體成立聯(lián)合體參與軌道交通PPP項目。
38.規(guī)范垃圾處理設施投資運營機制。建立健全服務標準體系，分類設定技術(shù)規(guī)范，明確準入和運營標準。逐步優(yōu)化物流調(diào)配機制，完善垃圾處理各環(huán)節(jié)的成本分擔與定價核算、生活垃圾異地處理補償以及配套設施政府投入機制，促進垃圾處理與收運一體化。
(二)發(fā)揮要素市場調(diào)節(jié)機制
39.完善碳排放權(quán)交易制度。開放碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會資本參與配額交易；對在本市注冊的投資機構(gòu)，以及在與本市開展跨區(qū)域交易取 得實質(zhì)性進展地區(qū)注冊的投資機構(gòu)，適當降低參與碳交易的條件；探索放開自然人參與交易。在河北省承德市率先推進跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場試點，共同構(gòu)建區(qū)域 一體化的碳排放權(quán)交易市場。加強碳匯計量、碳監(jiān)測基礎工作，探索基于碳權(quán)的生態(tài)補償機制。開展碳金融創(chuàng)新，鼓勵重點排放單位、投資機構(gòu)和金融機構(gòu)之間，開 展碳排放配額抵押式融資、回購式融資和配額托管。
40.建立環(huán)境污染第三方治理機制。出臺第三方治理實施方案、管理辦法及相關(guān)政策文件，完善排污申報登記管理，實施治理合同登記。按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，以大氣污染和水污染防治為重點，制定實施北京標準。
41.深入推行合同能源管理。以公共機構(gòu)、建筑規(guī)模2萬平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標準煤以上用能單位為重點，組織實施 合同能源管理項目。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，支持重點用能單位內(nèi)部節(jié)能服務部門企業(yè)化運營，鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)采用新技術(shù)、新裝備實施重大示范項目，政府可給 予投資補助和節(jié)能量獎勵。強化重點用能單位節(jié)能目標約束，加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為實施合同能源管理項目提供基礎條件。
42.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。圍繞“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”，深化林業(yè)管理體制改革，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，推進林權(quán)抵押貸款。
(三)完善盈利性資源綜合利用機制
43.實行“主體運營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”的整體投資運營模式。建立軌道交通建設土地綜合利用機制，對土地資源條件具備的新建軌道交 通場站，綜合利用范圍原則上不小于場站周邊500米的范圍；對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋及地下空間進行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收 益全部封閉運作，用于軌道交通建設。完善綜合交通樞紐一體化建設運營機制，采取招標方式確定項目主體，土地開發(fā)成本分擔比例和政府投資額根據(jù)資源配置情況 測算確定，并在項目招標階段向社會投資人公開。建立重要流域綜合治理盈利機制，授予社會投資人水質(zhì)凈化工程水費收益權(quán)，以及生態(tài)資產(chǎn)、地下空間綜合經(jīng)營等 特許經(jīng)營權(quán)，整體實施生態(tài)治理和養(yǎng)護管理。
44.完善高速公路市場化投融資機制。政府通過注入項目資本金、燃油稅返還、設立專項資金以及依法授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務區(qū)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會資本以特許經(jīng)營方式投資、建設、運營高速公路。
(四)優(yōu)化社會投資服務機制
45.加快社會投資項目審批制度改革。建成市政務服務中心和審批信息化平臺，實現(xiàn)審批管理標準化、便利化和透明化。全面落實企業(yè)投資項目核準目 錄，著力構(gòu)建以備案為主、核準為輔的企業(yè)投資項目管理制度。全面清理企業(yè)投資項目核準前置審批手續(xù)，規(guī)范中介服務行為，推動項目核準與其他相關(guān)行政審批并 聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動的投資服務體系。
46.完善優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源引進機制。加大地方企業(yè)與中央國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的資源整合和合作共建。特別是發(fā)揮中央項目服務平臺功能，突 出中央國有企業(yè)對重點領(lǐng)域項目建設運營的帶動作用，爭取更多資金和優(yōu)勢資源配置到本市重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強與社會專業(yè)服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務合作， 公平擇優(yōu)開展招商工作，并協(xié)調(diào)組織項目實施。
四、政策保障
(一)加強規(guī)劃統(tǒng)籌
47.進一步完善各類公共服務設施專項規(guī)劃。結(jié)合各類公共服務設施配套要求，細化規(guī)劃條件，方便社會資本參與。對于利用存量資源發(fā)展醫(yī)療設施、養(yǎng)老設施和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的,在規(guī)劃調(diào)整上優(yōu)先給予支持。
48.對軌道交通綜合利用、綜合交通樞紐一體化建設涉及的業(yè)態(tài)和規(guī)模進行充分論證。立足于完善交通組織和優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)布局，編制新建軌道交通 線路沿線土地綜合利用專項規(guī)劃和實施方案，頒布本市軌道交通車輛基地、綜合交通樞紐建設導則，促進公共交通與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)細化土地供應政策
49.明確社會投資劃撥用地范圍。軌道交通綜合利用項目中車站、軌道線路，非營利性的醫(yī)療設施、養(yǎng)老服務設施、教育設施、文化設施、體育設施， 可按劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造安置房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房，以及參照經(jīng)濟適用住房管理的安置房項目，可按劃撥方式供 地。
50.合理界定協(xié)議出讓范圍。屬于可按劃撥政策供地的項目，經(jīng)社會投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。軌道交通綜合利用部分按市場地價水平供地。 綜合交通樞紐一體化項目，在招標確定項目主體并實現(xiàn)“凈地”后，辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。企業(yè)利用存量建設用地吸引社會資本興辦營利性的養(yǎng)老設施、醫(yī) 療設施、教育設施、體育設施，以及以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營一年以上的，可按協(xié)議出讓方式供地。
51.完善經(jīng)營性社會事業(yè)用地和棚戶區(qū)改造用地競爭出讓程序。對新增的營利性醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施，供地之前要先行公示，只有一個申辦主體的，按 市場地價水平供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市相關(guān)行業(yè)主管部門，以招標、拍賣或者掛牌方式供地。對納入政府統(tǒng)一組織實施棚戶區(qū)改造的國有土地， 規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場通過招標方式確定土地使用權(quán)人。
52.支持租賃方式供地。營利性養(yǎng)老設施和體育設施用地可采取租賃方式供應。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設用地。
(三)完善價格政策
53.逐步理順重點公共服務領(lǐng)域價格。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，適時調(diào)整市政基礎設施以及非居民用水、用氣、用電、用熱價格，使價格逐步反映運營成本。
54.試點放開可以市場充分競爭的服務價格。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格放開政策。除對政府投資、建設、運營的養(yǎng)老機構(gòu)的基本養(yǎng)老服務實行政府指導價以外，對其他養(yǎng)老服務實行市場調(diào)節(jié)價。逐步放開民辦學歷教育收費標準。放開部分機動車停車場的停車收費價格。
55.實行社會事業(yè)價格優(yōu)惠政策。民辦教育機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的用水、用氣、用電、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。民辦醫(yī)療機構(gòu)的用水、用氣、用電、用熱，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。
(四)加大政府財力支持
56.合理界定政府投資界限。發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用，完善重點領(lǐng)域政府投資政策，改進政府投資使用方式，制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法。
57.總結(jié)推廣北京市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設的投資基金，政府可通過認購基金份額等方式予以支持。
58.落實本市政府向社會力量購買服務的實施意見，進一步明確政府購買服務的范圍和支持政策。在交通運輸、市政市容、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等公共服務領(lǐng)域，全面推廣政府購買服務方式。
59.加強財政部門與商業(yè)銀行之間的合作。鼓勵各商業(yè)銀行支持本市基礎設施建設，并做好財政投融資與金融投融資之間的銜接。以安全為前提，以公開為原則，以市場化為基礎，啟動國庫現(xiàn)金管理運作，增加的財政收益可用于支持重點領(lǐng)域市場化項目建設。
60.進一步落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)建設運營，垃圾處理以及企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保項目的稅費優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設施建設，一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費；對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老設施建設，一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
(五)加強融資支持
61.創(chuàng)新信貸服務，支持開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。
62.鼓勵金融機構(gòu)對社會資本舉辦的社會事業(yè)提供資金支持。鼓勵社會資本發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。
63.支持重點領(lǐng)域建設項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展股權(quán)投資計劃、債權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等用于 收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。推動軌道交通、高速公路、機場、供水、供熱、發(fā)電、污水和垃圾處理等有收益權(quán)的項目企業(yè)開展預期收益質(zhì)押貸 款，發(fā)行應收賬款證券化類產(chǎn)品。
(六)推動國資國企改革
64.規(guī)范國有資本增量進入領(lǐng)域。加大國有資本對節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎設施、城市運行服務的投入力度，提升城市綜合保障水平；鼓勵國有資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務業(yè)等領(lǐng)域，推動構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
65.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵有誠信、負責任、實力強的民營企業(yè)，參與國有企業(yè)改制重組，促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展。在 重點領(lǐng)域積極引入社會資本參股國有資本投資項目，放大國有資本功能。推動城市公共服務類市屬國有企業(yè)完善投資運營機制，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng) 營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，在運營領(lǐng)域加強市場化運作，積極盤活存量資產(chǎn)，引入社會資本參與投資運營。
66.提升市政基礎設施建設運營企業(yè)市場化發(fā)展能力。推動相關(guān)單位向獨立核算、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立“借、用、還”一體的融資建設機制。
北京市人民政府
2015年3月20日
