中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，水利部各流域機(jī)構(gòu)；交易商協(xié)會；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)和中央水利工作會議精神，進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的重要意義
(一)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家安全。中發(fā)〔2011〕1號文件明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。金融部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實中發(fā)〔2011〕1號文件和中央水利工作會議精神，加強(qiáng)和發(fā)展改革、財政、水利等部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。
二、大力創(chuàng)新符合水利項目屬性、模式和融資特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對水利建設(shè)的金融支持
(二)鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。各級地方政府要認(rèn)真按照國務(wù)院以及有關(guān)部門關(guān)于地方融資平臺公司整改要求，積極通過注入資本、財政補(bǔ)助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以支持，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對于在建的國家重點水利建設(shè)項目，地方政府、融資平臺公司應(yīng)按照有關(guān)要求通過增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險緩釋措施，在新增抵押擔(dān)保合法合規(guī)足值的條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)的前提下采取有效措施予以支持。
(三)積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極發(fā)展BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交)、TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán))、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)交)等新型水利項目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)投資興建經(jīng)營性水利項目。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)營性水利項目的信貸支持，對能夠用省(市)屬水利工程經(jīng)營性收益實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的水利建設(shè)項目積極予以支持。
(四)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極配合國家組織開展的農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等重點水利項目，積極做好金融支持和服務(wù)工作。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體，采取“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種信貸模式，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融支持。
