關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知
財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就做好2018年地方政府債務(wù)管理工作通知如下：
一、高度重視地方政府債務(wù)管理工作
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理工作。黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到二〇二〇年是全面建成小康社會(huì)決勝期，要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。全國(guó)金融工作會(huì)議明確，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，堵住“后門”，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。
地方政府舉債要與償還能力相匹配，是必須遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。地方各級(jí)財(cái)政部門要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開(kāi)好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績(jī)效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國(guó)家法律“紅線”，堅(jiān)守財(cái)政可持續(xù)發(fā)展底線，加大財(cái)政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
二、依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理
（一）合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財(cái)力水平、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障融資需求、注重資金效益、公平公開(kāi)透明的原則，不得超越財(cái)力實(shí)際將上級(jí)政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額過(guò)多留用本級(jí)或下達(dá)下級(jí)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。
?。ǘ┘涌斓胤秸畟鶆?wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請(qǐng)完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，原則上于1個(gè)月之內(nèi)下達(dá)各市縣級(jí)政府，具備條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量提前下達(dá)。
?。ㄈ┯煤玫胤秸畟鶆?wù)限額。在嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理的同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)按照《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）規(guī)定，積極利用上年末專項(xiàng)債務(wù)未使用的限額，結(jié)合項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入情況，合理選擇重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券），保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。
?。ㄋ模┞鋵?shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求。建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管理和績(jī)效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控，引導(dǎo)各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支，要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績(jī)效。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。完善地方政府債券信息披露機(jī)制，發(fā)行一般債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收支、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計(jì)劃等債券信息；發(fā)行專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)及使用債券資金相關(guān)地區(qū)的政府性基金預(yù)算收入、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計(jì)劃等債券信息，發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券還應(yīng)當(dāng)披露債券投向的公益性項(xiàng)目概況、投資規(guī)模及分年投資計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源、項(xiàng)目融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，以及由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見(jiàn)書等。
三、及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作
?。┘涌齑媪康胤秸畟鶆?wù)置換進(jìn)度。各地應(yīng)當(dāng)盡早啟動(dòng)置換債券發(fā)行，確保在國(guó)務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回；地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
涉及按規(guī)定核減（銷）存量政府債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有可驗(yàn)證的合法書面憑據(jù)。涉及工程款結(jié)算延期的，可以根據(jù)工程完成進(jìn)度協(xié)商置換一部分對(duì)應(yīng)的存量政府債務(wù)，后續(xù)工程建設(shè)通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金或地方政府新增債券資金等統(tǒng)籌支持。
?。ㄆ撸?qiáng)化置換債券資金管理。各地要督促本地區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)單位對(duì)照《財(cái)政部關(guān)于做好2016年地方政府置換債券核查情況整改工作的函》（財(cái)預(yù)函〔2017〕31號(hào)）各項(xiàng)整改要求，規(guī)范使用置換債券資金，置換債券資金要嚴(yán)格用于償還清理甄別認(rèn)定的截至2014年末存量政府債務(wù)，嚴(yán)禁用于其他用途。
四、著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范
（八）健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提請(qǐng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的約束機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，研究制定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。
（九）發(fā)揮地方政府財(cái)政重整計(jì)劃作用。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）規(guī)定，督促相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過(guò)實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理
?。ㄊ┘涌鞂?shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持以健全市場(chǎng)約束機(jī)制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴(yán)格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行信息披露時(shí)均要將債券資金安排明確到具體項(xiàng)目；債券資金使用要嚴(yán)格按照披露的項(xiàng)目信息執(zhí)行，確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革。完善專項(xiàng)債券管理，在嚴(yán)格將專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，鼓勵(lì)地方按照《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。
各地利用上年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)未使用限額的部分試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)文件要求，組織制定實(shí)施方案以及專項(xiàng)債券管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案后實(shí)施。
?。ㄊ┩晟频胤秸畟窘饍斶€機(jī)制。將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)政府債券資金集約使用有機(jī)結(jié)合，既要根據(jù)公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展合理確定發(fā)債規(guī)模和期限，又要結(jié)合實(shí)際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券本金償還機(jī)制。在按照市場(chǎng)化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，地方政府發(fā)行政府債券時(shí)可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款，避免償債資金閑置，防范資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展地方政府債券市場(chǎng)。穩(wěn)妥利用銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券，推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。完善地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，各地要自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，嚴(yán)禁采取非市場(chǎng)化手段干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。
省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)債務(wù)調(diào)研、核查和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)督促整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
特此通知。
財(cái) 政 部
2018年2月24日
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知答記者問(wèn)
近日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署各地做好2018年地方政府債務(wù)管理工作。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。
一、問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何？
答：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。
截至2017年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16.47萬(wàn)億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為76.5%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)13.48萬(wàn)億元，我國(guó)政府債務(wù)29.95萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.2%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
二、問(wèn)：《通知》出臺(tái)背景是什么？
答：黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到二〇二〇年是全面建成小康社會(huì)決勝期，要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。全國(guó)金融工作會(huì)議明確，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，堵住“后門”，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。
為全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部印發(fā)《通知》，要求地方財(cái)政部門堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開(kāi)好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績(jī)效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國(guó)家法律“紅線”，堅(jiān)守財(cái)政承受能力底線，加大財(cái)政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
三、問(wèn)：《通知》主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告要求，立足財(cái)政部門職能，堅(jiān)持以防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主線，在依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作、著力強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理等方面提出具體要求，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作的部署上來(lái)。
（一）依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。
要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配；加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券效益；用好地方政府債務(wù)限額，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求；落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用績(jī)效；推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)規(guī)范管理。
（二）及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作。
要求各地加快存量政府債務(wù)置換進(jìn)度，確保在國(guó)務(wù)院明確的期限內(nèi)完成置換工作；強(qiáng)化置換債券資金管理，確保嚴(yán)格按規(guī)定用途使用債券資金。
（三）著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范。
要求各地健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮地方政府財(cái)政重整計(jì)劃作用，督促相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理。
要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配；穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，擴(kuò)大項(xiàng)目收益和與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券試點(diǎn)范圍；完善地方政府債券本金償還機(jī)制；大力發(fā)展地方政府債券市場(chǎng)，推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化，完善地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
四、問(wèn)：2018年是地方政府債務(wù)置換的收官之年，目前進(jìn)展如何？下一步在這方面有哪些舉措？
答：發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范化解存量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。2015年8月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額時(shí)明確，“對(duì)債務(wù)余額中通過(guò)銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務(wù)，通過(guò)三年左右的過(guò)渡期，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”。截至2017年底，累計(jì)置換存量政府債務(wù)10.9萬(wàn)億元，地方政府債券余額14.74萬(wàn)億元，占地方政府債務(wù)余額近90%，累計(jì)為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬(wàn)億元，緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險(xiǎn)，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
加快存量政府債務(wù)置換，是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。2018年，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好存量政府債務(wù)置換相關(guān)工作，《通知》要求：
（一）加快存量地方政府債務(wù)置換進(jìn)度。
依據(jù)預(yù)算法、擔(dān)保法、合同法等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)），要求各地盡早啟動(dòng)置換債券發(fā)行，確保在國(guó)務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回；地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
涉及按規(guī)定核減（銷）存量政府債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有可驗(yàn)證的合法書面憑據(jù)。涉及工程款結(jié)算延期的，可以根據(jù)工程完成進(jìn)度協(xié)商置換一部分對(duì)應(yīng)的存量政府債務(wù)，后續(xù)工程建設(shè)通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金或地方政府新增債券資金等統(tǒng)籌支持。
（二）強(qiáng)化置換債券資金管理。
準(zhǔn)確把握并牢牢堅(jiān)守防范存量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策初衷，督促各地規(guī)范使用置換債券資金，將置換債券資金嚴(yán)格用于償還清理甄別認(rèn)定的截至2014年末存量政府債務(wù)，嚴(yán)禁用于其他用途，防止“老債未化、新債又生”反而加劇風(fēng)險(xiǎn)。
五、問(wèn)：2018年如何加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范？
答：安而不忘危，治而不忘亂。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，必須全面貫徹黨的十九大精神，將防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）已經(jīng)對(duì)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制提出了明確要求，并對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出了系統(tǒng)性安排。為進(jìn)一步督促地方健全機(jī)制，完善措施，落實(shí)屬地管理責(zé)任，《通知》明確：
一是健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文件規(guī)定，要求各地健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提請(qǐng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的約束機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，研究制定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。
二是發(fā)揮地方政府財(cái)政重整計(jì)劃作用。
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，要求各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文件規(guī)定，發(fā)揮地方政府財(cái)政重整計(jì)劃作用，督促相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過(guò)實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
六、問(wèn)：2018年在推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)方面有哪些要求？
答：推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制、保障債權(quán)人合法權(quán)益、助力深化改革的重要舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)，《通知》要求：
（一）及時(shí)公開(kāi)地方政府債務(wù)概況。
包括本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。
（二）完善地方政府債券信息披露機(jī)制。
區(qū)分地方政府債券的不同類型特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出信息披露要求。
一是一般債券。一般債券主要以一般公共預(yù)算收入償還。相應(yīng)地，發(fā)行一般債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收支、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計(jì)劃等債券信息。
二是專項(xiàng)債券。專項(xiàng)債券以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。相應(yīng)地，發(fā)行專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)披露本地區(qū)及使用債務(wù)資金相關(guān)地區(qū)的政府性基金預(yù)算收入、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息，以及債券規(guī)模、利率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計(jì)劃等債券信息。
三是項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種。相應(yīng)地，在專項(xiàng)債券信息披露的基礎(chǔ)上，發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券還應(yīng)當(dāng)披露債券投向的公益性項(xiàng)目概況、投資規(guī)模及分年投資計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源、項(xiàng)目融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，以及由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見(jiàn)書等。
七、問(wèn)：2018年在地方政府債券管理改革方面有哪些舉措？
答：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持全面深化改革。預(yù)算法（2014年修訂）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，著力完善地方政府債券管理制度，大力發(fā)展地方政府債券市場(chǎng)，逐步提高地方政府債券市場(chǎng)化水平，取得了積極成效。
截至2017年底，地方政府債券余額14.74萬(wàn)億元，占地方政府債務(wù)余額近90%，發(fā)行場(chǎng)所由銀行間市場(chǎng)擴(kuò)展至交易所市場(chǎng)，投資主體由商業(yè)銀行拓展至個(gè)人投資者和非銀行機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平不斷提高。
2018年，財(cái)政部將繼續(xù)推進(jìn)地方政府債券管理改革，《通知》明確：
（一）加快實(shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。
堅(jiān)持以健全市場(chǎng)約束機(jī)制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。要求地方政府嚴(yán)格遵循舉債只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，發(fā)行地方政府債券一律與公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，披露一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行信息時(shí)均要將債券資金安排明確到具體項(xiàng)目；使用債券資金也要嚴(yán)格按照披露的項(xiàng)目信息執(zhí)行，確需調(diào)整支出用途的，必須按照規(guī)定程序辦理，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革。
全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告有關(guān)要求，推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。
一是完善專項(xiàng)債券管理。
在嚴(yán)格將專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。
二是擴(kuò)大項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券試點(diǎn)范圍。
在優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照政府工作報(bào)告關(guān)于“合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍”的明確要求，鼓勵(lì)地方按照《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）要求，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，創(chuàng)新和豐富債券品種，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。
（三）完善地方政府債券本金償還機(jī)制。
指導(dǎo)各地將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)政府債券資金集約使用有機(jī)結(jié)合，既要根據(jù)公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展合理確定發(fā)債規(guī)模和期限，又要結(jié)合實(shí)際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券本金償還機(jī)制。在嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，地方政府發(fā)行政府債券時(shí)可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款，防范償債資金閑置或挪用風(fēng)險(xiǎn)。
（四）大力發(fā)展地方政府債券市場(chǎng)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全面提升地方政府債券市場(chǎng)化水平。
一是要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券，推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。
二是要求各地完善地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，嚴(yán)禁采取非市場(chǎng)化手段干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。
三是鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。
轉(zhuǎn)自中華人民共和國(guó)財(cái)政部預(yù)算司
